09 липня 2021 року о/об 16 год. 30 хв.Справа № 280/4807/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок збільшення до пенсії (ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") із середньомісячного заробітку, який встановлено з 01.03.2021 відповідно до ч.2 п.4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 за №251 та Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 за №127; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2021 основну пенсію та підвищення до пенсії за понаднормативний стаж із розрахунку середньомісячного заробітку - 19708,11 грн. відповідно до ч.2 п.4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 за №251, Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 за №127 та п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без застосування двоскладової формули.
У позовній заяві зазначено наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), що підтверджується Посвідченням серія НОМЕР_2 від 14.08.2015. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі №0840/2799/18 зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01.06.2018. На виконання вказаного рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача. 09.04.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2021 відповідно до ч.2 п.4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», збільшення до пенсії за понаднормативний стаж. Однак, ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 19.04.2021 повідомило позивача, що за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 по справі №0840/2799/18 позивачу здійснено перерахунок пенсії, тому він не має права на збільшення до пенсії, передбачене ч.2 п.4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2019. Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Запорізькій області протиправними. У березні 2021 року при перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 за №127 позивачу невірно розраховано розмір пенсії. Враховуючи постанови Кабінету Міністрів України розмір середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачені страхові внески повинен становити 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,1 = 5426,60 грн. Коефіцієнт заробітної плати позивача становить 3,63176. Середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії позивача станом на 01.03.2021 складає 19708,11 грн. (5426,60 х 3,63176). Коефіцієнт стажу позивача становить 0,43167. Отже, розмір пенсії за віком згідно зі ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» повинен становити 8504,40 грн. (19708,11 х 0,43167). Однак, у розрахунку пенсії, який позивач отримав у відповідача 01.04.2021 розмір пенсії за віком становить 8210,21 грн. (19708,11 х 0,43167). Незрозуміло чому сума пенсії позивача менше на 294,19 грн. Доплата за понаднормативна стаж (за 23 роки) відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2018 у справі №0840/2799/18 повинна становити 4532.86 грн. (19708,11 х 23%). Додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) Пост.№112 п.5 становить 170,82 грн. Таким чином, з 01.03.2021 пенсійна виплата позивача повинна становити 13211,08 грн. (8504,40 грн. + 4532,86 грн. + 170,82 грн.).
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачу з 01.03.2021 пенсія вже перерахована з урахуванням ч.2 п.4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується розрахунками та відповіддю від 19.04.2021 за №4908-4677/К-02/8-0800/21, які містяться в матеріалах судової справи. Таким чином, вимога позивача щодо застосування ч.2 п.4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є необґрунтованою, оскільки вже застосована до пенсії позивача. Щодо позовної вимоги позивача про перерахунок з 01.03,2021 основної пенсії та підвищення до пенсії за понаднормативний стаж із розрахунку середньомісячного заробітку - 19708,11 грн., відповідно до ч.2 п.4-5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 та п.2 ст.56 Закону України «Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування двоскладової формули відповідач зазначає наступне. Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст.2 КАС України. Отже, у випадку задоволення заявлених позовних вимог про зобов'язання відповідача перерахувати позивачу з 01.03.2021 основну пенсію та підвищення до пенсії за понаднормативний стаж із розрахунку середньомісячного заробітку - 19708,11 грн. відповідно до ч.2 п.4-5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 та п.2 ст.56 Закону України «Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування двоскладової формули, то суд фактично втрутиться у дискреційні повноваження відповідача, що буде порушенням норм процесуального права.
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 14.06.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 14.08.2015, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з листопада 2011 року отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням приписів Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі №0840/2799/18, яке 14.11.2018 набрало законної сили, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя - визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо застосування двоскладової формули при перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01 червня 2018 року. В інший частині позовних вимог відмовлено.
На звернення позивача від 09.04.2021 відповідач листом від 19.04.2021 за №4908-4677/К-02/8-0800/21 повідомив про наступне: «… Відділ обслуговування громадян №2 (сервісний центр) щодо питань, порушених у Вашому зверненні від 09.04.2021 року, яке надійшло поштою 14.04.2021 року, в межах своєї компетенції повідомляє наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Пенсії обчислені із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески 4888,83 грн. з 1 березня цього року перераховано із показника середньої заробітної плати 5426,60 грн. (4888,83х11%). Під час проведення перерахунку Вашої пенсії з 01.03.2021 року в ході проведення додаткових контрольних заходів відділом перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області переглянута Ваша пенсійна справа та з'ясовано наступне. Згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 року у справі №0840/2799/18 управління зобов'язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01 червня 2018 року. Враховуючи рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 року у справі №0840/2799/18, в якому відсутні зобов'язання в подальшому проводити перерахунки доплати за понаднормативний стаж у разі збільшення заробітку для обчислення пенсії, при обчисленні Вашої пенсії доплата за понаднормативний стаж розраховується із заробітку станом на 01.06.2018 року у розмірі 13193,81 грн. Слід зазначити, що при перерахунку Вашої пенсії з 01.03.2021 року автоматизовано невірно було проведено оптимізацію заробітку для обчислення пенсії, в результаті чого коефіцієнт заробітку склав 3,63176 замість 3,50489, який враховується при обчисленні Вашої пенсії (розрахунок додається). З 01.03.2021 року розмір Вашої пенсії при стажі 43 роки 2 місяці 13 днів та заробітку 19019,64 грн. (5426,60 х 3,50489 - коефіцієнт заробітку) складає 11415,61 грн., а саме: 8210,21 грн. - розмір пенсії за віком (19019,64 х 0,43167 - коефіцієнт страхового стажу); 3034,58 грн. - доплата за понаднормативний стаж 23 роки (13193,81х23%); 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧАЕС 2 категорії. У разі незгоди з відповіддю Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».
Не погодившись із викладеним відповідачем у листі від 19.04.2021 за №4908-4677/К-02/8-0800/21 позивач звернувся до суду із даним позовом.
У п.4-5 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «4-5.Збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року. У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення».
Згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
У Постанові Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» зазначено: «… 2.Установити, що: у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; … 5.Пенсійному фонду України забезпечити: перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року; …».
У Постанові Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 за №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» зазначено: «… 2.Установити, що: 1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; … 3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року. …».
У Постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 за №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» зазначено: «… 1.Установити, що у 2021 році: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019р. №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019р., №19, ст.663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; … 7.Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ. …».
Відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Враховуючи матеріали справи та наведені норми права, суд вважає, що позивачем не доведено, що Коефіцієнт його заробітної плати становить 3,63176.
Суд погоджується з позицією відповідача, що Коефіцієнт заробітної плати позивача становить 3,50489.
Позивачем зазначене документально не спростовано.
Суд вважає не обґрунтованим при обчисленні пенсії позивачу здійснення відповідачем розрахунку доплати за понаднормативний стаж із «заробітку станом на 01.06.2018 у розмірі 13193,81 грн. через відсутність у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 у справі №0840/2799/18 зобов'язання в подальшому проводити перерахунки доплати за понаднормативний стаж у разі збільшення заробітку для обчислення пенсії».
Суди не можуть вирішувати спори на майбутнє. З огляду на Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2018 відповідач повинен був самостійно при обчисленні пенсії позивачу здійснити розрахунок доплати за понаднормативний стаж із заробітку станом на 01.03.2021 у розмірі 19019,64 грн.
Таким чином, з 01.03.2021 пенсійна виплата позивача повинна становити 12755,55 грн. (12755,55 грн. = 8210,21 грн. + 4374,52 грн. + 170,82 грн.).
З матеріалів справи не вбачається застосування відповідачем при обчисленні пенсії позивачу «двоскладової формули».
На думку суду, відповідачем з 01.03.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням приписів п.4-5 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 за №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 за №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», але відповідачем безпідставно при обчисленні пенсії позивачу не здійснено розрахунок доплати за понаднормативний стаж із заробітку станом на 01.03.2021 у розмірі 19019,64 грн.
З огляду на викладене та приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), з метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за можливе зобов'язати відповідача при обчисленні пенсії позивачу здійснити розрахунок доплати за понаднормативний стаж із заробітку станом на 01.03.2021 у розмірі 19019,64 грн.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Позивач звільнений від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при обчисленні пенсії ОСОБА_1 здійснити розрахунок доплати за понаднормативний стаж із заробітку станом на 01.03.2021 у розмірі 19019 грн. 64 коп.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Рішення виготовлено у повному обсязі 09.07.2021.
Суддя О.О. Прасов