12 липня 2021 року (10 год. 30 хв.)Справа № 280/5321/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 43314918) про скасування постанови,
25.06.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: скасувати постанову про накладення штрафу від 16.06.2021 ВП№64590434.
У позовній заяві зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі № 280/6361/19 позивача зобов'язано провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018року, з урахуванням раніше виплачених сум. Вказане рішення було виконано позивачем в повному обсязі в межах покладених зобов'язань: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. З урахуванням фактично виплачених раніше сум пенсії, доплата за рішенням суду склала 6000,99 грн. Про виконання судового рішення позивача повідомив відповідача повідомлено листами від 01.03.2021 та від 10.06.2021 № 0800-090-6/40238. Нараховані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі № 280/6361/19 сьогодні не виплачені, оскільки на даний час Пенсійним фондом України не проведено фінансування. Вважає, що рішення не виконане з поважних причин, а тому просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 30.06.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначене судове засідання на 08.07.2021.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (від 05.07.2021 вх.№37666), в якому зазначено наступне. У відповідача на виконанні перебуває виконавче провадження 64590434 з виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/6361/19. Грошові кошти боржником не виплачені. Рішення суду боржником в частині виплати коштів стягувачу в розмірі 6000,99 грн. не виконано. На підставі зазначеного, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу за не виконання виконавчого листа №280/6361/19 виданого Запорізьким окружним адміністративним судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн. Зазначає, що посилання відповідача на відсутність коштів не є поважною причиною невиконання судового рішення. Просить відмовити у задоволенні позову.
Представник позивача надав суду клопотання про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача до суду не прибув.
Згідно з ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступні обставини.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі №280/6361/19, яке набрало законної сили 07.08.2020, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зокрема:
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», частини 18 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
28.01.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №280/6361/19.
22.02.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюком В.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №64590434 з примусового виконання виконавчого листа №280/6361/19, виданого 28.01.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом про: зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», частини 18 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 01.03.2021 за №0800-0902-6/15093 на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) зазначено, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.02.2021 ВП №64590434, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог виконавчого листа по справі №280/6361/19, виданого 28.01.2021, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100% підвищення до пенсії з 05.03.2019 по 03.09.2019 і донараховано 6000,99 грн. 23.04.2020. У листі зазначено, що позивачем рішення суду виконано в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження. Щодо виплати донарахованої суми, позивач повідомив відповідача, що виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. З огляду на вищевикладене рішення у справі №280/6361/19 виконане Головним управлінням в межах покладених судом зобов'язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством до відкриття виконавчого провадження ВП №64590434.
На Вимогу виконавця від 03.06.2021 за №4447-1-03.1 листом від 10.06.2021 за ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило, що відповідно до вимог виконавчого листа по справі №280/6361/19, виданого 28.01.2021, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 та донараховано 6000,99грн. Щодо виплати донарахованої суми позивач у листі зазначив, що невиплачена на виконання рішення суду сума внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за №65950. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Також у листі позивач зазначив, що відповідно до пп.4 п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування виплат пенсій. З 01.04.2021 діє положення п.14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, відповідно до якого Пенсійний фонд України проводить протягом місяця перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій, через поточні рахунки одержувачів. Отже, з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Таким чином, Боржник взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами.
16.06.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюком В.О. винесено Постанову про накладення штрафу ВП №64590434, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника - ГУ ПФУ в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.
Під час розгляду справи, судом досліджено: Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ТЗ 47499 за Дорученням №Д Т347499/28 по пенсіонеру ОСОБА_1 ; Доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру; Повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру; Перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; Витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; інші матеріали справи.
При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Згідно з ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Як зазначено у ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У п.13 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 постановою Кабінету Міністрів України №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 за №662) (надалі - «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках»), зазначено, що під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики.
Згідно з п.14 (в редакції з 01.04.2021) Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Відповідно до п.1 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого 23.07.2014 постановою Кабінету Міністрів України №280 (надалі - «Положення про Пенсійний фонд України»), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Як зазначено у пп.4 (в редакції з 01.04.2021) п.4 «Положення про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.
У п.7 «Положення про Пенсійний фонд України» зазначено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд погоджується з позицією позивача, що з 01.04.2021 перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводить Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області.
За матеріалами справи, ГУ ПФУ в Запорізькій області виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/6361/19 у частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 до винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу ВП №64590434 від 16.06.2021.
На момент винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу ВП №64590434 від 16.06.2021 перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводив Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області.
З огляду на наведене, суд вважає, що на момент винесення відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу ВП №64590434 від 16.06.2021 у позивача були поважні причини щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі №280/6361/19 у частині проведення виплати суми перерахованої пенсії ОСОБА_1 .
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 420/70/19 зазначив, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, якщо судове рішення не виконано. В той же час, притягаючи боржника до відповідальності за невиконання рішення у виконавчому провадженні і накладаючи на нього штраф виконавець (державний чи приватний) зобов'язаний ретельно дослідити всі обставини справи, зокрема належним чином перевірити факт невиконання боржником його обов'язків та встановити причини їх невиконання або неналежного виконання.
Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 23.05.2018 по справі №537/3986/16-а (ЄДРСРУ № 74204195).
Таким чином, суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання.
Застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.
Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження».
Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VІІІ, можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Оскільки перерахування коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводить Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області, то, відповідно, зазначене є поважною причиною для невиконання судового рішення.
З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу ВП №64590434 від 16.06.2021 прийнята відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є протиправною та підлягає скасуванню.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем у справі є Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро), то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2270 грн.
Керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.164; код ЄДРПОУ 43314918) про скасування постанови про накладення штрафу, - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу ВП №64590434 від 16.06.2021.
Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, в 10-денний строк з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 12.07.2021.
Суддя Ю.В. Калашник