27 травня 2021 року м. Дніпросправа № 160/10478/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 (суддя Лозицька І.О.) в адміністративній справі №160/10478/20 за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської Комісії Південного Регіону третя особа:Нікопольський об'єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
У вересні 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з уточненою позовною заявою до Військово-лікарської Комісії Південного Регіону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Нікопольський об'єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якій просив суд визнати протиправною та скасувати постанову засідання Військово-лікарської Комісії Південного Регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, оформлену протоколом №325 від 21.09.2018 року у частині встановлення причинного зв'язку захворювань «Так, пов'язано з проходженням військової служби»; зобов'язати Військово-лікарську Комісію Південного Регіону вжити заходів для встановлення причинного зв'язку захворювань солдата запасу ОСОБА_1 за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду обгрунтовано тим, що вимога позивача про визнання протиправною та скасування постанови засідання Військово-лікарської Комісії Південного Регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, оформлену протоколом №325 від 21.09.2018 року не підлягає задоволенню, оскільки на момент винесення відповідачем вказаної постанови, позивачем не було надано документи про обставини одержання травми на момент медичного огляду.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив прийняти нове рішення, яким здовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відсутність довідки про обставини травми не є підставою про відмову у перегляді постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, які були виявлені у позивача під час проходження військової служби за контрактом та призвели до зниження рівня придатності до військової служби.
Позивач наголосив, що захворювання, які призвели до суттєвого погіршення стану здоров'я, виникли в період військової служби у складі діючої армії та прямо пов'язані з участю у бойових діях. Тому, військово-лікарська комісія зобов'язана була винести постанову про причинний зв'язок захворювань у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини».
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16.11.2015 року між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі командира військової частини польової пошти НОМЕР_1 укладений Контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу, строком на три роки.
ОСОБА_1 в період з 13.01.2016 року по 05.02.2016 року, з 08.06.2016 року по 10.07.2016 року, з 27.07.2016 року по 29.11.2016 року, з 02.12.2016 року по 11.02.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі (районах) проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою від 01.11.2018 року № 2887, копія якої наявна в матеріалах справи.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.12.2016 року, копія якого наявна в матеріалах справи.
26.04.2018 року госпітальна військово-лікарська комісія в/ч НОМЕР_3 , за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 №845 від 29.03.2016 року провела медичний огляд ОСОБА_1 , з метою визначення ступеню придатності до військової служби, що підтверджується копією Свідоцтва про хворобу № 1129 від 26.04.2018 року, яка наявна в матеріалах справи.
Згідно вказаного свідоцтва діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва): «наслідки закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку (2016 р.) у вигляді конвекситальногокістозно-злипливого арахноїдиту зі стійким, незначно вираженим астено-невротичним, цефалгічним синдромом, вегето-судинною нестійкістю. Наслідки застарілого часткового пошкодження передньої хрестоподібної зв'язки, зовнішнього та внутрішнього менісків правого колінного суглобу (08.06.2017 р.). Операція (19.09.2017 р.) аргроскопічна парціальна резекція внутрішнього меніска, резекція медіопателярної складки, клітковини Гоффа у вигляді посттравматичного гонартрозу І ступеню, посттравматичної артрогенноїконфрактури правого колінного суглобу з больовим синдромом, незначним порушенням функції.
Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби.
Часткова атрофія обох зорових нервів. Міопія 1,5 Д обох очей. Ангіопатія сітківки. Лівобічний хронічний мезотимпаніт. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним типом, помірно виражена. Гемангіома лівої частки печінки. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта без порушення функції.
Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби».
На підставі статей 10-б, 26-б, 61-в, 75-в, 83-б графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 06.09.2018 року № 186, копія витягу з якого міститься в матеріалах справи, солдата військової служби за контрактом Монахова, стрільця-номера обслуги 3 парашутно-десантного взводу 4 парашутно-десантної роти 2 парашутно-десантного батальйону, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 06 вересня 2018 року №89-РС відповідно до пункту два частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 04 квітня 2006 року №3597-ІУ з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров'я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби у мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби), є таким, що справи і посаду здав 06.09.2018 року.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до начальника Південного регіону із заявою від 21.09.2018 року, в якій просив розглянути документи для визначення причинного зв'язку травми, отриманої позивачем в період військової служби. До заяви позивач додав копію військового квитка, витяг з наказу про виключення із списків особового складу, копію припису, довідку про безпосередню участь в АТО, копію свідоцтва про хворобу №1129, довідку про обставини травми, копія посвідчення УБД.
Протоколом № 325 від 21.09.2018 року Військово-лікарської комісії Південного регіону постанову ВЛК в/ч НОМЕР_3 в свідоцтві про хворобу №1129 від 26.04.2018 року по причинному зв'язку скасовано.
Відповідно до вказаного протоколу травма із захворювання солдата запасу ОСОБА_2 , 1987 р.н., Травма «Наслідки застарілого часткового пошкодження передньої хрестоподібної зв'язки, зовнішнього та внутрішнього менісків правого колінного суглобу (08.06.2017 р.). Операція (19.09.2017 р.) аргроскопічна парціальна резекція внутрішнього меніска, резекція медіопателярної складки, клітковини Гоффа у вигляді посттравматичного гонартрозу І ступеню, посттравматичної артрогенноїконфрактури правого колінного суглобу з больовим синдромом, незначним порушенням функції», що підтверджено довідкою про обставини травми №2788 видано командиром в/ч НОМЕР_4 від 17.08.2018 року, медичними та військово-обліковими документами, - ТРАВМА, ТАК, ПОВ'ЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ ОБОВ'ЯЗКІВ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Травма «Наслідки ЗЧМТ, струсу головного мозку (2016) у вигляді конвекситальногокістозно-злипливого арахноїдиту зі стійким, незначно вираженим астено-невротичним синдромом, вегето-судинною нестійкістю», яка підтверджується медичними документами, довідка про обставини травми не надана, - ТРАВМА, ТАК, ПОВ'ЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Захворювання: «Часткова атрофія обох зорових нервів. Міопія 1,5 Д обох очей. Ангіопатія сітківки. Лівобічний хронічний мезотимпаніт. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним типом, помірно виражена. Гемангіома лівої частки печінки. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта без порушення функції», - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Судом встановлено, що позивач через Нікопольський ОМТЦК та СП звернувся до із запитом до 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 20.07.2020 року щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії Південного регіону у частині винесеної постанови про причинний зв'язок захворювань, оформленого протоколом №325 від 21.09.2018 року щодо зміни формулювання з «Так, пов'язано з проходженням військової служби» на «Так, пов'язано із захистом Батьківщини».
Листом від 10.08.2020 року № 3141 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України позивачу надано роз'яснення та повідомлено, що оскільки в наданих позивачем документах відсутні оригінали первинних медичних документів та їх завірені копії з приводу первинного лікування гострої травми, матеріали службового розслідування по факту отримання травми та відповідна довідка про обставини травми встановленого зразка, причинний зв'язок, що винесений в свідоцтві про хворобу № 1129 від 26.04.2018 року залишається без змін, «з проходженням військової служби».
Разом з тим, позивача повідомлено про те, що у разі надання ним на розгляд вищевказаних документів, 18 Регіональна військово-лікарська комісія повернеться до розгляду порушеного питання.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. (далі - Положення).
Згідно п.п.1.1 п.1 Розділу І Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до п.п.2.1 п.2 Розділу І Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. (п.п.2.3 п.2 Розділу І Положення).
Порядок встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України встановлений у главі 2 Розділу 2 Положення.
Згідно п.21.1-.21.3. глави 21 Розділу 2 Положення у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Відповідно до п.21.5. глави 2 Положення постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань.
б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
ґ) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.
Пунктами 21.7.-21.8. глави 21 розділу 2 Положення передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв'язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року N 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за N 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров'я Збройних Сил України).
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 17.10.2018 р. № 2020 «Про призначення спеціального розслідування за фактом отримання травми солдатом запасу ОСОБА_1 », за заявою солдата запасу ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_4 , з якої стало відомо, що 27.10.2016 р. в результаті бойових дій ним отримано мінно - вибухову травму, струс головного мозку та з метою з'ясування причин та обставин даного факту наказано за фактом отримання травми колишнім військовослужбовцем військової частини НОМЕР_4 солдатом запасу ОСОБА_1 провести спеціальне розслідування.
Як слідує з акту проведення спеціального розслідування від 23.10.2018 р., за результатами спеціального розслідування запропоновано довідку про обставини отримання травми солдатом запасу ОСОБА_1 , колишнім стрільцем - номером обслуги 4 парашутно - десантної роти 2 парашутно - десантного батальйону військової частини НОМЕР_4 , згідно додатку 5 до Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800, не складати та військовослужбовцю не надавати.
Судом встановлено, що 21.07.2020 р. ОСОБА_1 звертався до Міністра оборони України, де, зокрема, звертав увагу, що для отримання соціальних гарантій необхідна довідка про причинний зв'язок захворювання.
Наказом командира військової частини НОМЕР_4 № 1420 від 11.08.2020 р. «Про результати службової перевірки за фактом звернення громадянина ОСОБА_1 » вирішено за фактом отримання травми 27.10.2016 р. солдатом запасу ОСОБА_1 , обставини отримання якої викладені у зверненні за вх. № 554 від 31.07.2020 р., провести службове розслідування.
Як слідує з акту службового розслідування, затвердженого командиром військової частини НОМЕР_4 від 31.08.2020 р., факт отримання травми 27.10.2016 р. солдатом ОСОБА_1 в зоні проведенння антитерористичної операції в районі населеного пункту Майорськ Донецької області в результаті артилерійського обстрілу повторно не підтверджено, в зв'язку з тим, що факт отримання пораненння базується, лише, на припущеннях солдата ОСОБА_1 та витягах з медичних документів, де факт ЗЧМТ та струсу головного мозку 27.10.2016 р. базується на словах самого військовослужбовця і не підтверджується словами свідків, які були зазначені особисто ОСОБА_1 .
За результатами службового розслідування комісія запропонувала довідку про обставини отримання травми солдатом запасу ОСОБА_1 , колишнім стрільцем - номером обслуги 4 парашутно - десантної роти 2 парашутно - десантного батальйону військової частини НОМЕР_4 , згідно додатку 5 до Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800, не складати та військовослужбовцю не надавати.
Наказом командира військової частини НОМЕР_4 № 1607 від 03.09.2020 р. «Про результати службового розслідування за фактом звернення громадянина ОСОБА_3 » наказано за результатами службового розслідування довідку про обставини отримання травми солдатом запасу ОСОБА_1 , колишнім стрільцем - номером обслуги 4 парашутно - десантної роти 2 парашутно - десантного батальйону військової частини НОМЕР_4 , згідно додатку 5 до Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800, не складати та військовослужбовцю не надавати.
Таким чином, судом встановлено, що довідка про обставини отримання травми на момент прийняття рішення відповідачем - була відсутня, а - відповідно відсутні і підстави для задоволення позову.
Крім того, з матеріалів справи слідує, що згідно довідки військової частини НОМЕР_4 № 691/1753 від 26.04.2021 р. солдат ОСОБА_1 , 08.09.2017 р. одержав Пошкодження попереднього рогу медіального меніска, синдром медіапателлярної складки, хронічний синовіїт правого колінного суглобу за обставин при виконанні службових обов'язків військової служби, в ході проведення бригадних тактичних навчань на полігоні «Широкий лан», внаслідок власної необережності, під час спішування групи піхоти втратив рівновагу та оступився, не пов'язано з вчиненням особою злочину, адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.
Однак, дана довідка ні відповідачу під час прийняття спірного рішення, ані на час розгляду справи в суді першої інстанції не надавалася і не досліджувалася та при прийнятті спірного рішення не враховувалася, але може бути підставою для перегляду спірного рішення.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішенння суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова