09 липня 2021 р. № 400/3236/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (надалі - відповідач) про:
- визнання протиправною бездіяльності Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язання Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, - встановлених на 1 січня 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, - встановлених на 1 січня 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
11.01.2021 року на виконання резолютивної частини рішення від 07.09.2020 року Миколаївський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи по справі № 400/3236/20.
06.07.2021 року від ОСОБА_1 надійшла заява прозміну способу і порядку виконання виконавчого листа Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року № 400/3236/20 на стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі - боржник) суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі 8056 грн. на користь ОСОБА_1 (далі - стягувач).
В обгрунтування заяви заявник посилається на неможливість виконання рішення суду, на виконання якого виданий виконавчий лист, без зміни порядку і способу його виконання.
Ухвалою від 07.07.2021 року суд прийняв заяву до розгляду та призначив судове засідання на 09.07.2021 року.
09.07.2021 року до суду від епартаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надійшло клпотання про розгляд заяви за його відсутності.
Згідно з частиною другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Постановляючи цю ухвалу, суд виходить з такого.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Департамента праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, - встановлених на 1 січня 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
11.01.2021 року на виконання резолютивної частини рішення від 07.09.2020 року Миколаївський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи по справі № 400/3236/20.
Згідно з частинами першою, третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
За приписами частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові Верховного Суду від 30.07.2019 року у справі № 281/1618/14-а викладена правова позиція, відповідно до якої під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
У постанові від 30.07.2019 року у справі № 281/1618/14-а Верховний Суд зазначив, що установлені судами обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум буде здійснена боржником після надходження відповідних сум із державного бюджету.
Із вказаної постанови Верховного Суду вбачається, що для відновлення прав позивача суд прийняв постанову про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити грошові кошти (спірну доплату) у встановленому законом розмірі, що відповідало заявленим позовним вимогам. Змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначену доплату на стягнення конкретної суми цієї доплати, буде змінено постанову по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.
За таких обставин Верховний Суд вважав правильними висновки судів першої та апеляційної інстанцій щодо відмови в задоволенні заяви про зміну порядку і способу виконання судового рішення, оскільки така зміна не передбачає зміни обраного судом способу відновлення порушеного права. Також Верховний Суд зазначив, що аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 11.11.2014 (справа № 21-394а14).
Відтак, з урахуванням зазначеної вище правової позиції Верховного Суду, зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов'язання вчинити певні дії на стягнення грошових коштів буде зміною судового рішення по суті.
У зв'язку з вищенаведеним відсутні підстави для задоволення заяви.
Керуючись статтями 242, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину ухвали суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Г.В. Лебедєва