справа №380/5972/21
про залучення до участі у справі співвідповідача
08 липня 2021 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання позивача про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,
на розгляд суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення LXXIV- сесії II-го демократичного скликання Миколаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 02.10.2020 № 1777, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 1,9986 га, для ведення особистого селянського господарства;
- зобов'язати Миколаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 1,9986 га, для ведення особистого селянського господарства з урахуванням висновків суду, та прийняти законне та обґрунтоване рішення, яким надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.
Разом з позовними вимогами позивач просить зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дня набрання законної сили рішенням суду.
25.05.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, поданий Давидівською сільською радою Львівського району Львівської області, в якому повідомлено, що рішенням Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області № 11-1/2020 від 27.11.2020 «Про врегулювання питань правонаступництва Давидівської сільської ради» Давидівську сільської ради Львівського району Львівської області визнано правонаступником всього майна, прав та обов'язків Старосільської, Звенигородської та Миколаївської сільської ради.
27.05.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій клопоче про заміну відповідача у справі з Миколаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на Давидівську сільської ради Львівського району Львівської області у зв'язку з реорганізацією.
Вирішуючи питання щодо заміни відповідача у справі, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до правової позиції Верховного суду, викладеної у постановах від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270, від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16 правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Крім того суд зазначає, що процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб'єктом, коли права та обов'язки суб'єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб'єкта владних повноважень, а також можливість суб'єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.
Відповідно до частини 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Таким чином, у межах вирішення порушеного у заяві питання, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є припинення первісного відповідача Миколаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. Інакше відсутність підстав публічного правонаступництва доводить неможливість його здійснення.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Миколаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області перебуває в стані припинення, інформація щодо внесення запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи та підстави для його внесення - відсутня.
Відсутність на дату розгляду заяви у Єдиному державному реєстрі запису про припинення Миколаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області унеможливлює заміну сторони правонаступником.
Поряд з цим, судом встановлено, що рішенням Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області № 11-1/2020 від 27.11.2020 «Про врегулювання питань правонаступництва Давидівської сільської ради» Давидівську сільську раду Львівського району Львівської області визнано правонаступником всього майна, прав та обов'язків Старосільської, Звенигородської та Миколаївської сільської ради.
Відтак, з огляду на зміст заявлених ОСОБА_1 позовних вимог зобов'язального характеру, враховуючи, що Давидівську сільської ради Львівського району Львівської області визнано правонаступником Миколаївської сільської ради, при цьому остання станом на дату постановлення цієї ухвали не припинена, суд вбачає за доцільне залучити Давидівську сільську раду Львівського району Львівської області до участі у справі як співвідповідача.
Керуючись ст. 48, 52, 241-243, 248, 256 КАС України, суд
у задоволенні клопотання позивача про заміну відповідача - відмовити.
Залучити Давидівську сільську раду Львівського району Львівської області (81151, Львівська обл., Пустомитівський р-н, село Давидів, вул. Незалежності, будинок 1 А; код 04372313) до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення як співвідповідача.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.
Суддя Сидор Н.Т.