про повернення позовної заяви
09 липня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3494/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., перевіривши матеріали адміністративного позову Подоляки Олександра Олександровича в інтересах Комунального підприємства «Попаснянський районний водоканал» до Північно-Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі,-
06 липня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов зазначений позов, який підписано від імені представника за довіреністю - адвокатом Подолякою О.О., в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2021-04-27-005139-а від 18 червня 2021 року (Ідентифікатор моніторингу: UА М 2021-06-08-000025).
На підтвердження повноважень представника до вказаної позовної заяви надано довіреність від 29.06.2021, відповідно до якої Комунальне підприємство «Попаснянський районний водоканал» в особі директора Вілкова Івана Юрійовича на підставі Статуту уповноважує адвоката Подоляку Олександра Олександровича представляти інтереси Комунального підприємства в Луганському окружному адміністративному суді.
Згідно з вимогами частини 1 статті 55 КАС України сторона може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Особи, які можуть бути представниками у суді відповідно до вимог частини 1 статті 57 КАС України, це адвокат або законний представник.
Згідно з вимогами частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до вимог пунктів 2, 4, 9 частини 1 статті 1 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність":
адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту;
договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об'єднання) зобов'язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов'язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору;
представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов'язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов'язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов'язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.
Згідно з вимогами частини 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Таким чином, саме договір про надання правової допомоги є підставою для здійснення адвокатської діяльності, отже і представництва.
Відповідно до вимог частин 1-2 статті 27 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" договір про надання правової допомоги укладається в письмовій формі.
Договір про надання правової допомоги може вчинятися усно лише у випадках:
1) надання усних і письмових консультацій, роз'яснень із правових питань з подальшим записом про це в журналі та врученням клієнту документа, що підтверджує оплату гонорару (винагороди);
2) якщо клієнт невідкладно потребує надання правової допомоги, а укладення письмового договору за конкретних обставин є неможливим - з подальшим укладенням договору в письмовій формі протягом трьох днів, а якщо для цього існують об'єктивні перешкоди - у найближчий можливий строк.
Згідно з вимогами частини 3 статті 27 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" до договору про надання правової допомоги застосовуються загальні вимоги договірного права.
Повноваження адвоката як представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом ( ч.3 ст.26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність").
Стаття 237 Цивільного кодексу України містить визначення поняття та підстави представництва. Представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.
Таким чином, представництво як вид адвокатської діяльності здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Відповідно до вимог статті 244 Цивільного кодексу України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю.
Представництво за довіреністю може гуртуватися на акті органу юридичної особи.
Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 1003 Цивільного кодексу України у договорі доручення або у виданій на підставі договору довіреності мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному. Дії, які належить вчинити повіреному, мають бути правомірними, конкретними та здійсненними.
Згідно з вимогами частини 1 статті 57 Господарського Кодексу України установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання.
Відповідно до вимог частин 4-5 статті 57 Господарського Кодексу України статут суб'єкта господарювання повинен містити відомості про його найменування, мету і предмет діяльності, розмір і порядок утворення статутного капіталу та інших фондів, порядок розподілу прибутків і збитків, про органи управління і контролю, їх компетенцію, про умови реорганізації та ліквідації суб'єкта господарювання, а також інші відомості, пов'язані з особливостями організаційної форми суб'єкта господарювання, передбачені законодавством. Статут може містити й інші відомості, що не суперечать законодавству. Статут (положення) затверджується власником майна (засновником) суб'єкта господарювання чи його представниками, органами або іншими суб'єктами відповідно до закону.
Отже, статут позивача є актом органу юридичної особи, отже самостійною підставою для представництва в силу вимог статті 244 Цивільного кодексу України.
З системного аналізу зазначених вимог чинного законодавства суд дійшов висновку, що довіреність від імені юридичної особи, яка видана адвокату на представництво (реалізацію прав і обов'язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві), має складатися на підставі договору про надання правової допомоги, а не на підставі статуту як акту органу юридичної особи.
Таким чином, довіреність від 29.06.2021, відповідно до якої Комунальне підприємство «Попаснянський районний водоканал» в особі директора на підставі Статуту уповноважує адвоката Подоляку О.О. представляти інтереси Комунального підприємства в судах не є належним документом на підтвердження повноважень адвоката як представника в адміністративному суді.
Тому суд дійшов висновку, що позовну заяву від імені позивача підписано та подано особою, яка не має права її підписувати.
Враховуючи вимоги пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України суд дійшов висновку про необхідність повернення такої позовної заяви.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України).
Керуючись ст. ст. 5, 132, 133, 160, 161, 168, 169 КАС України, суд ,-
Повернути позивачу адміністративний позов Комунального підприємства «Попаснянський районний водоканал» до Північно-Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали разом з позовною заявою і доданими до неї документами невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяВ.С. Шембелян