ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"09" липня 2021 р. справа № 300/1261/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скільського І.І., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
29.03.2021 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (надалі також - відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови у нарахуванні та виплаті заробітної плати, як голові ліквідаційної комісії та зобов'язання нарахувати та виплатити вказану заробітну плату з 20.02.2020 року по момент прийняття рішення суду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до розпорядження Калуської районної державної адміністрації позивача призначено головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи - відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації, однак з 20.02.2020 року і по момент подання позову позивачу не нараховувалась і не виплачувалась заробітна плата за виконану роботу. Звернувшись до відповідача із заявою про виплату заробітної плати позивачу було відмовлено. Вказану відмову вважає протиправною, такою, що порушує її права, оскільки відповідно до норм чинного законодавства виконана робота повинна бути оплаченою. Зазначила, що добровільно на посаду голови ліквідаційної комісії вона не погоджувалась.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечила з мотивів, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи. Вказала, що розпорядженням Калуської РДА від 09.12.2019 року №315 позивача було призначено головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи - відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації, проте виплата грошової винагороди голові та членам ліквідаційної комісії даним розпорядженням не передбачалося. Зазначила, що з моменту призначення на посаду голови ліквідаційної комісії та до моменту звільнення 20.02.2020 року з посади начальника відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації позивачу виплачувалась заробітна плата, оскільки вона перебувала у трудових відносинах. На час ліквідаційної процедури голова комісії перебуває в цивільно-правових відносинах з відповідачем, жодних угод щодо оплати праці за виконання вказаних обов'язків не укладалося. Також вказала, що протягом тривалого часу позивачем свідомо не подавалася державному реєстратору заяву про державну реєстрацію припинення відділу, що свідчить про умисне зволікання з її сторони. Просила у задоволені позову відмовити.
12.05.2021 року позивачем подано відповідь на відзив, згідно якого подані відповідачем заперечення вважає безпідставними. Вказала, що у зв'язку із наявною заборгованістю припинити юридичну особу раніше не могла, однак нею вжито всіх можливих заходів для цього. Зазначила, що роботу голови ліквідаційної комісії вона виконувала, витрачала свій час та кошти, у зв'язку з чим відповідно до Закону України «Про оплату праці» така робота повинна оплачуватись. Просила позов задовольнити.
12.05.2021 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог та зазначено, що у зв'язку з тим, що 22.04.2021 року відділ агропромислового розвитку Калуської районної державної адміністрації припинено слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити заробітну плату з 20.02.2020 року по 22.04.2021 рік.
21.05.2021 року представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, відповідно до яких аргументи зазначені позивачем вважає безпідставними.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши і оцінивши докази, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, щопозивач перебувала на посаді начальника відділу агропромислового розвитку Калуської районної державної адміністрації.
Розпорядженням Калуської районної державної адміністрації від 09.12.2019 року №315 «Про припинення відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації шляхом ліквідації» утворено комісію з припинення юридичної особи та призначено головою комісії ОСОБА_1 .
20.02.2020 року розпорядженням Калуської районної державної адміністрації №22-р/к звільнено ОСОБА_1 , з посади начальника відділу агропромислового розвитку Калуської районної державної адміністрації.
08.10.2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою про необхідність вирішення питання щодо оплати праці як голови ліквідаційної комісії.
Листом від 02.11.2020 року №М/287 відповідачем зазначено, що голова ліквідаційної комісії перебуває в цивільно-правових відносинах з Калуською районною державною адміністрацією, жодних угод щодо оплати праці за виконання обов'язків голови не укладалося.
Не погодившись з такою бездіяльністю органу виконавчої влади, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.
Згідно з частини 3 та 4 ст.105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.
До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.
Статтею 111 ЦК України визначені обов'язки ліквідаційної комісії (ліквідатора) :
1. З дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу щодо ліквідації юридичної особи вжити всіх необхідних заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості юридичної особи, що ліквідується, та письмово повідомити кожного з боржників про припинення юридичної особи в установлені цим Кодексом строки. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) заявляє вимоги та позови про стягнення заборгованості з боржників юридичної особи.
2. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) зобов'язана повідомити учасників юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, про її участь в інших юридичних особах та/або надати відомості про створені нею господарські товариства, дочірні підприємства.
3. Під час проведення заходів щодо ліквідації юридичної особи до завершення строку пред'явлення вимог кредиторів ліквідаційна комісія (ліквідатор) закриває рахунки, відкриті у фінансових установах, крім рахунка, який використовується для розрахунків з кредиторами під час ліквідації юридичної особи.
4. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) вживає заходів щодо інвентаризації майна юридичної особи, що припиняється, а також майна її філій та представництв, дочірніх підприємств, господарських товариств, а також майна, що підтверджує її корпоративні права в інших юридичних особах, виявляє та вживає заходів щодо повернення майна, яке перебуває у третіх осіб.
У випадках, установлених законом, ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує проведення незалежної оцінки майна юридичної особи, що припиняється.
5. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) вживає заходів щодо закриття відокремлених підрозділів юридичної особи (філій, представництв) та відповідно до законодавства про працю здійснює звільнення працівників юридичної особи, що припиняється.
6. Ліцензії, документи дозвільного характеру та інші документи, а також печатки та штампи, які підлягають поверненню органам державної влади, органам місцевого самоврядування, повертаються їм ліквідаційною комісією (ліквідатором).
7. Для проведення перевірок та визначення наявності або відсутності заборгованості із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує своєчасне надання органам доходів і зборів та Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування документів юридичної особи (її філій, представництв), у тому числі первинних документів, регістрів бухгалтерського та податкового обліку.
До моменту затвердження ліквідаційного балансу ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає та подає органам доходів і зборів, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування звітність за останній звітний період.
8. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами складає проміжний ліквідаційний баланс, що включає відомості про склад майна юридичної особи, що ліквідується, перелік пред'явлених кредиторами вимог та результат їх розгляду.
Проміжний ліквідаційний баланс затверджується учасниками юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи.
9. Виплата грошових сум кредиторам юридичної особи, що ліквідується, у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, провадиться у порядку черговості, встановленому статтею 112 цього Кодексу.
У разі недостатності в юридичної особи, що ліквідується, коштів для задоволення вимог кредиторів ліквідаційна комісія (ліквідатор) організовує реалізацію майна юридичної особи.
10. До затвердження ліквідаційного балансу ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає та подає органам доходів і зборів, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування звітність за останній звітний період.
11. Після завершення розрахунків з кредиторами ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає ліквідаційний баланс, забезпечує його затвердження учасниками юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, та забезпечує подання органам доходів і зборів.
12. Майно юридичної особи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів (у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування), передається учасникам юридичної особи, якщо інше не встановлено установчими документами юридичної особи або законом.
13. Документи, що підлягають обов'язковому зберіганню, передаються в установленому законодавством порядку відповідним архівним установам.
14. Ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує подання державному реєстраторові документів, передбачених законом для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в установлений законом строк.
Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що голова ліквідаційної комісії, як член ліквідаційної комісії, перебуває саме в цивільно-правових відносинах з юридичною особою, що ліквідується, а не в трудових.
Так відповідно до розпорядження Калуської РДА від 09.12.2019 року №315 позивача було призначено головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи - відділу агропромислового розвитку районної державної адміністрації, проте виплата грошової винагороди голові та членам ліквідаційної комісії даним розпорядженням передбачено не було.
В подальшому під час виконання позивачем обов'язків голови ліквідаційної комісії між позивачем та відповідачем будь-які цивільно-правові угоди щодо оплати праці також не укладалися. Вказане не заперечувалось позивачем у поданих поясненнях.
Шодо посилання позивача на Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. №1074 та лист Міністерства соціальної політики України від 24 вересня 2013 року №821/13/155-13 суд зазначає наступне.
Пунктом 15 зазначеного Порядку встановлено, що у разі припинення органу виконавчої влади Кабінет Міністрів України утворює відповідну комісію, затверджує її голову та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.
Головою комісії з припинення органу виконавчої влади затверджується керівник або заступник керівника органу виконавчої влади, що припиняється.
У разі звільнення Президентом України керівника органу виконавчої влади, що припиняється, та його заступників головою комісії з припинення органу виконавчої влади затверджується керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється, або його заступник.
Пунктами 25-26 цього Порядку встановлено, що Комісія утримується за рахунок і в межах коштів, передбачених на утримання органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється. Фінансування заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією органів виконавчої влади або територіальних органів, здійснюється в межах коштів, передбачених на їх утримання законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Що стосується виплати заробітної плати голові і членам ліквідаційної комісії, то спеціального механізму оплати їх праці немає, тобто ці особи працюють та отримують заробітну плату за займаними посадами згідно з чинними у відповідній установі, організації умовами оплати праці (Лист Міністерства соціальної політики України від 24.09.2013 №821/13/155-13 «Про оплату праці членів ліквідаційної комісії»).
Таким чином зазначеним листом вказано про отримання заробітної плати голови і членів ліквідаційної комісії, які займають відповідні посади, тобто якщо ліквідатором призначено керівника новоутвореного органу.
Враховуючи вказане суд зазначає, що обов'язковою умовою трудових відносин є наявність трудового договору чи договору цивільно-правового характеру.
У даному випадку під час виконання позивачем обов'язків голови ліквідаційної комісії будь-які цивільно-правові угоди щодо оплати праці не укладались, а тому у задоволені позову слід відмовити повністю.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.
Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ,
відповідач: Калуська районна державна адміністрація Івано-Франківської області, код ЄДРПОУ 20551682, вул. Шевченка, 6, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77300.
Суддя /підпис/ Скільський І.І.