09 липня 2021 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/3131/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )
до Міністерства оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський, буд.6; код ЄДРПОУ 00034022)
про визнання протиправною відмову, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Міністерства оборони України (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей”; 2) скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум - про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, оформлене пунктом 12 протоколу №31 від 04.03.2021; 3) зобов'язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст.16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975 у зв'язку з встановленням йому III групи інвалідності в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності; 4) зобов'язати Міністерство оборони України надіслати вказане рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 для видання наказу про виплату ОСОБА_1 такої допомоги.
У позові (а.с.37-42) зазначено, що з 02.05.2016 ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції. З 15.12.2017 по 27.12.2017 ОСОБА_1 перебував на лікуванні в Військовій частині НОМЕР_2 з метою встановлення причинного зв'язку захворювання, поранення, контузії, каліцтва. Посттравматична невропатія правого променевого та ліктьового нерва, помірно виражені больовий, нейрон-трофічний синдроми з помірним порушенням функції правої китиці. Хронічний простатит, ремісія. Хронічний гастродуодентіт без порушення функції. Тривожно-депресивний синдром. Захворювання, пов'язані з проходженням військової служби. Наслідки перенесеної травми (26.05.2016) - проникаючого поранення черевної порожнини з пошкодженням тонкої кишки, великого чепця, задньої стінки черевної порожнини, заочерепна гематома, стан після операції (26.05.2016) лапаротомія, ушивання пошкоджень тонкої кишки, великого чепця у вигляді зміцнилих післяопераційних рубців передньої черевної стінки без порушення функції. Поранення, так, пов'язане з проходженням військової служби. Віддалені наслідки перенесеної закритої черепно-мозкової травми (1992 - струс головного мозку) у вигляді дрібно вогнищевої симптоматики, перебростенічного синдрому, остеохондроз шийного відділу хребта, протрузія між хребцевого диску на рівні С5-С6. Сколіоз 1 ступеню поперекового відділу хребта без порушення функцій. Травма, ні не пов'язана з проходженням військової служби, що підтверджується виписним епікризом від 27.12.2017 за №2558. 27.12.2017 госпітальна військово-лікарська комісія Військової частини НОМЕР_2 за розпорядженням командира Військової частини НОМЕР_3 від 11.12.2017 за №892 провела огляд ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про хворобу №897. 23.05.2018 ОСОБА_1 оглянутий медико-соціальною експертною комісією та надана виписка з акту до довідки серія АВ №10115215 та встановлена третя група інвалідності з встановленням причинного зв'язку захворювання, так, з проходженням військової служби, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК до довідки серії АВ №1015215. Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія АГ №0009923 встановлена 30% втрати професійної працездатності з встановленням причини захворювання, так, пов'язані з проходженням військової служби у відповідності з свідоцтвом про хворобу №897 від 27.12.2017. Оскільки Управління соціального захисту населення Бердянської РДА Запорізької області відмовило ОСОБА_1 у встановленні статусу "Інвалід війни" та видачі відповідного посвідчення останній був вимушений звернутись до суду для захисту своїх прав та 28.02.2019 Запорізький окружний адміністративний суд постановив рішення про задоволення позовних вимог, визнав протиправними дії Управління соціального захисту населення Бердянської РДА Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни та зобов'язав Управління соціального захисту населення Бердянської РДА Запорізької області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни ІІІ групи та видати посвідчення інваліда війни ІІІ групи відповідно до п.4 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яке 02.04.2019 набрало законної сили та на підставі вказаного рішення 02.05.2019 Управління соціального захисту населення Бердянської РДА Запорізької області видало ОСОБА_1 посвідчення серія НОМЕР_4 . Тобто ОСОБА_1 набув статус особи з інвалідністю ІІІ групи і право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни лише на підставі вищевказаного рішення суду з 02.04.2019, а не під час первинного медичного огляду 23.05.2018, яким встановлено ІІІ групу інвалідності та в графі причина інвалідності зазначено захворювання да пов'язано з проходженням військової служби, дата чергового переогляду вказано травень 2020 року. Причина інвалідності встановлена тільки по 2-му діагнозу тому, що в нього не було «Довідки про обставини травми» (додатка 5). 30.10.2018 згідно наказу №516 від 26.10.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 отримав 123340,00 грн. одноразової грошової допомоги (на підставі Постанові КМУ від 25.12.2013 за №975), та був впевнений, що це перша частина виплати. 15.08.2019 відповідачу ОСОБА_1 було надіслано звернення вх.№7550 з приводу допомоги в отриманні «Довідки про обставини травми, поранення, контузії, каліцтва, захворювання» (Додаток 5) від Військової частини згідно наказу №402 від 14.08.2008, що підтверджує його поранення і травму по обом діагнозам. 03.09.2019 ОСОБА_1 отримав лист №116/11/11407 конверт від 27.08.2019 від в/ч НОМЕР_5 , в якому було повідомлено, що розслідування Військової частини НОМЕР_3 стосовно поранення, отриманого ОСОБА_1 - не проводилось у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують факт поранення та зроблено запит до Військової частини НОМЕР_6 для отримання відповідних документів щодо перебування останнього на стаціонарному лікуванні. 19.09.2019 ОСОБА_1 від фінансово-економічного управління командування Сухопутних Військ ЗС України отримав лист №16/14/3/1264 від 11.09.2019, в якому зазначено, що направлено запит до Військової частини НОМЕР_6 і за результатами йому буде повідомлено у встановленому порядку. Однак результат від свого звернення він так і не отримав. 04.06.2020 - не дочекавшись довідки та відповіді, ОСОБА_1 знову звернувся до відповідача з письмовим зверненням з приводу надання йому «Довідки про обставини травми, поранення, контузії, каліцтва, захворювання» (Додаток 5) згідно наказу №402 від 14.08.2008, що підтверджує його поранення, травму. На початку липня 2020 року ОСОБА_1 отримав листа №116/11/7122 від 26.06.2020, яким повідомлено, що згідно доповіді відповідних посадових осіб Військової частини НОМЕР_7 від 26.06.2020 за №2393/29/164 службове розслідування проводилось лише за фактом отримання травми (поранення), яке отримано 26.05.2016. На підставі проведеного розслідування довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) начальником медичної служби буде сформована та видана заявнику в найкоротший термін. 15.07.2020 ОСОБА_1 отримав «Довідку про обставини травми, поранення, контузії, каліцтва, захворювання» (Додаток 5) вих.№1002 від 04.07.2020 згідно наказу №402 від 14.08.2008, що підтверджує його поранення від Військової частини НОМЕР_3 . Нарешті зібравши весь пакет документів необхідних для встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) позивач одразу подав документи на Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (далі - ЦВЛК ЗС України). 12.08.2020 ЦВЛК ЗС України по встановленню причинного зв'язку комісія підтвердила і пов'язала поранення ОСОБА_1 - так, пов'язане з «Захистом Батьківщини», що підтверджується витягом з протоколу засідання ЦВЛК ЗС України №527 від 12.08.2020. Отримавши документи з ЦВЛК м.Київ, ОСОБА_1 одразу почав шукати спроможність подання документів на МСЕК для перегляду комісією його статусу інвалідності. Карантин - відповідала комісія МСЕК. Після чергового відвідування комісії з «групою підтримки» з величезною сваркою з медичними працівниками, які не допускали до приміщення МСЕК, документи позивача прийняли та призначили розгляд його документів лише на 15.09.2020. ОСОБА_2 встановила йому 30% непрацездатності і визначила інвалідність III групи з присвоєнням нового статусу інвалідності - пов'язана з «Захистом Батьківщини» але тепер - тільки в наслідок поранення, діагноз: «Проникаюче поранення черевної порожнини з множинними наскрізними пораненнями тонкої кішки, великого чепця, задньої стінки черевної порожнини, за очеревинна гематома. Гемоперитонеум», яке він отримав 26.05.2016 в період безпосередньої участі його в зоні АТО (Довідка «про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України»» видана Військовою частиною - п/п НОМЕР_8 вих.№150/140 від 17.09.2016 в період з 02.05.2016 - 17.08.2016). Проведена операція 26.05.2016 - «Лапаротомія, ревізія черевної порожнини, ушивання множинних наскрізних поранень тонкої кішки, великого чепця, санація, дренування черевної порожнини». За результатом розгляду медичних документів пов'язаних з отриманням поранення склали виписку з акту медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ №657676 та встановлена, як і під час первинного огляду ІІІ група інвалідності з втратою 30% професійної працездатності. В листопаді 2020 року ОСОБА_1 звертався із скаргою до відповідача. В березні 2021 року ОСОБА_1 отримав лист №747/с від 17.03.2021 та копію протоколу засідання комісії з розгляду питання, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №31 від 04.03.2021. В 12 пункті вищевказаного протоколу вказано, що зміна групи інвалідності у заявника відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності. Згідно п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Позивач вважає, що відмовою у виплаті одноразової допомоги передбачену ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідач порушив його права. Факт несвоєчасного надання ОСОБА_1 . Військовою частиною важливого документу «Довідку про обставини травми, поранення, контузії, каліцтва, захворювання» (Додаток 5), які потягнули за собою складний ланцюг подій. До цього ще додалися «перешкоди непереборної сили» (форс-мажор), а саме спалах у світі короновірусу, як наслідок карантин з приводу пандемії «COVID-19» в Україні, що в цілому призвело до порушення права ОСОБА_1 отримати одноразову грошову допомогу у розмірі передбаченому п.б ч.1 ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (пп.4 п.2 ст.16 цього Закону). Позивач зазначає, що уряд продовжив строки виплати державних соціальних допомог та звернення за їх призначенням на період карантину. Сплив терміну подання ОСОБА_1 документів для отримання одноразової грошової допомоги стосовно зміни статусу інвалідності з «Захистом Батьківщини» стався не з його вини. На це впливали фактори перешкод, бездіяльності, безвідповідальності, безчесне відношення до своїх професійних обов'язків деяких посадових осіб, які негативно вплинули на події боротьби позивача за справедливість.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що відповідно до п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено: «... Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється». Відповідач зазначає, що суттєве значення має дата первинного встановлення інвалідності або встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності та строк до повторного огляду. У зв'язку з встановленням III групи інвалідності під час первинного огляду МСЕК 23.05.2018 (довідка МСЕК серії АВ №1015215) позивачу одноразова грошова допомога вже була виплачена в сумі 123340,00 грн. Встановлення II групи інвалідності позивачу при повторному огляді відбулось лише 15.09.2020 (довідка МСЕК серія АГ №0015346), тобто більше ніж через 2 роки. Тому, оскільки зміна ступеня втрати працездатності відбулась значно більше ніж через 2 роки, підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги немає. Цей строк є присічним і законодавством не передбачено його поновлення. Тому підстав для прийняття комісією позитивного рішення щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги (здійснення доплати) немає; відмова у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги (доплати) в даному випадку є правомірною, а позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Відповідач проти позову заперечував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є особою, якій встановлено статус особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, що підтверджується Посвідченням особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_4 від 02.05.2019 (а.с.28).
У «Довідці про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України» від 07.03.2017 за №4/54 зазначено: «… Видана солдату ОСОБА_1 про те, що він (вона) дійсно в період з 12.01.2017 по теперішній час безпосередньо брав (брала) участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м.Маріуполь Донецької області. …» (а.с.7).
Як зазначається сторонами, 23.05.2018 позивачу встановлено 30% ступеня втрати працездатності та виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 123340 грн. 00 коп.
Відповідно до Свідоцтва про хворобу №897 військово-лікарською комісією встановлено причинний зв'язок захворювань позивача - пов'язані з проходженням військової служби (а.с.9-11).
У Свідоцтві про хворобу №897 зазначено: «… 12.Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Посттравматична невропатія правого променевого та ліктьового нервів з больовим, нейро-трофічним синдромами та помірним порушенням функції правої китиці. Остеохондроз шийного відділу хребта, протрузія міжхребцевого диску на рівні С5 - С6, сколіоз І ступеня поперекового відділу хребта без порушення функцій. Хронічний гастродуодентіт без порушення функції. Хронічний простатит, ремісія. Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби. Наслідки перенесеного поранення (26.05.16р.) - проникаючого поранення черевної порожнини з пошкодженням тонкої кишки, великого чепця, задньої стінки черевної порожнини, заочеревна гематома, стан після операції (26.05.16) лапаротомія, ушивання пошкоджень тонкої кишки, великого чепця у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців передньої черевної стінки без порушення функції. Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби. Наслідки перенесеної закритої черепно-мозкової травми (1992 - струс головного мозку) у вигляді дрібновогнищевої симпоматики, церебростенічного синдрому Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби. …».
Згідно з Випискою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №1015215 від 23.05.2018 позивачу при первинному огляді встановлено ІII групу інвалідності (а.с.12-зворот).
В провадженні Запорізького окружного адміністративно суду перебувала справа №280/4241/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративно суду від 28.02.2019 у справі №280/4241/18, набрало законної сили 02.04.2019) позов задоволено, зокрема: зобов'язано Управління соціального захисту населення Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни ІІІ групи та видати посвідчення інваліда війни ІІІ групи відповідно до п.4 ч.2 ст.7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
У подальшому (2019-2020 роки) позивач вів переписку з Міністерством оборони України щодо отримання Довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (Додаток 5).
04.06.2020 позивач повторно звернувся до Міністерства оборони України про надання Довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (Додаток 5) (а.с.19-21).
Військовою частиною НОМЕР_5 надано позивачу відповідь №116/11/7122 від 26.06.2020, в якій зазначено: «… У медичній службі Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за дорученням, в межах компетенції розглянуто Ваше звернення до державної установи "Урядовий контактний центр" щодо надання Вам довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Стосовно зазначеного повідомляю, що згідно доповіді відповідних посадових осіб військової частини НОМЕР_7 від 26.06.2020 року №2393/29/164 службове розслідування проводилось лише за фактом отримання травми (поранення), яке було отримано 26.05.2016 року (згідно наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_8 «Про результати службового розслідування» від 08.06.2016 №35). На підставі проведеного розслідування довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) начальником медичної служби буде оформлена та видана заявнику в найкоротший термін. …» (а.с.24).
Судом досліджено Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (Додаток 5) видану Міністерством оборони України позивачу №1002 від 04.07.2020.
У Витязі з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії ЗС України по встановленню причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) від 12.08.2020 за №527 зазначено: «… Травма (довідка про обставини поранення №1002 від 04.07.2020 року видана командиром військової частини НОМЕР_3 ), солдата у запасі ОСОБА_1 , 1980 року народження, призвела до розвитку: «Наслідків перенесеного поранення (26.05.2016) - проникаючого поранення черевної порожнини з пошкодженням тонкої кишки, великого чепця у вигляді зміцнілих післяоперативних рубців передньої черевної стінки», що підтверджено військово-обліковими та медичними документами, - ТРАВМА, ПОРАНЕННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ. Захворювання: «Посттравматична невропатія правого ліктьового та променевого нервів, легкий парез правої кисті, сенсорні порушення, нейрон-трофічні порушення. Остеохондроз шийного відділу хребта, протрузі міжхребцевого диску на рівні С5-С6, нестабільність, С4 до переду на 2 мм сколіоз І ступеня поперекового відділу хребта. Цервікалгія, люмбалгія м'язево-тонічний, больовий синдром. ГЕРХ. Хронічний гастродуоденит Хронічний простатит», - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Захворювання: «Наслідки перенесеної ЗЧМТ (1992- струс головного мозку), вестибулопатія, синдром вегетативної лабільності, емоційно-вольове порушення, тривожно-депресивний синдром, помірне когнітивне зниження» - ЗАХВОРЮВАННЯ, НІ, НЕ ПОВ'ЯЗАНЕ З ПРОХОДЖЕННЯІУ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Постанову по причинному зв'язку травми відповідно до свідоцтва про хворобу №897 від 27.12.2017 ГВЛК в/ч НОМЕР_2 - відмінити. …» (а.с.25-зворот).
Згідно з Довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААБ №657676 від 15.09.2020 позивачу при повторному огляді встановлено ІII групу інвалідності, ступінь втрати професійної працездатності - 30% (а.с.17).
Позивач звернувся до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за призначенням одноразової грошової допомоги у зв'язку із зміною причини інвалідності.
Позивачем отримано Витяг з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 за №31 (а.с.26-27).
У Витязі з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 за №31 зазначено: «Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги: 12.Солдату у відставці БУДІЛЦІ ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), якого 13.02.2018 звільнено з військової служби та 23.05.2018 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серія АВ №1015215 від 23.05.2018), а 15.09.2020 під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія 12ААБ №657676 від 15.09.2020). Згідно з абзацом другим пункту 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрата працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 21.08.2019 справа №806/2187/18, від 15.07.2020 справа №240/10153/19, постанові Верховного Суду від 02.12.2020 №1.380.2019.00695 (судове провадження №К/9901/15869/20) та правовому висновку Верховного Суду від 21.07.2020 №1488/0/58-20. Зміна групи інвалідності у заявника відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності. Допомога у зв'язку з встановленням III групи інвалідності виплачена в сумі 123340 грн. …».
Не погоджуючись із таким рішенням та вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Згідно з ст.41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до пп.2 п.1 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Згідно з п.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Як зазначено у пп.4 п.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Згідно з пп.«б» п.2 ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
За матеріалами справи позивачу як при первинному огляді, так і при повторному огляді встановлено ІІІ групу інвалідності з 30% ступеню втрати професійної працездатності.
При цьому, при первинному огляді як причину інвалідності зазначено - «захворювання, да, пов'язане з проходженням військової служби», а при повторному огляді як причину інвалідності зазначено - «травма, поранення, так, пов'язані із захистом Батьківщини».
Суд приймає до уваги доводи позивача наведені у позовній заяві щодо не дотримання приписів п.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідачем не доведено виплату позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.
Суд вважає, що п.12 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 за №31 щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності є протиправним та підлягає скасуванню.
Звідси, суд не вбачає за необхідність додатково визнавати «протиправною відмову Міністерства оборони України в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей”».
Однак, суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, на думку суду, права та інтереси позивача будуть захищені якщо відповідач буде зобов'язаний повторно розглянути документи щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
Позивачем нормативно не обґрунтована позовна вимога щодо необхідності судом «зобов'язати Міністерство оборони України надіслати вказане рішення Запорізькому обласному військовому комісаріату для видання наказу про виплату ОСОБА_1 такої допомоги».
Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №280/3684/20.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Позивач звільнений від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись: ст.19 Конституції України, ст.ст.9, 77, 132, 134, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський, буд.6; код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправною відмову, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати п.12 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.03.2021 за №31 щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.
Зобов'язати Міністерство оборони України повторно розглянути документи щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Рішення виготовлено у повному обсязі 09.07.2021.
Суддя О.О. Прасов