номер провадження справи 34/61/21
29.06.2021 Справа № 908/1027/21
м.Запоріжжя Запорізької області
Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О., при секретареві судового засідання Коцар А.О., розглянувши матеріали справи № 908/1027/21
за позовом Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, ідентифікаційний код юридичної особи 20497824 (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164)
до відповідача Приватного підприємства «Кендва Компані», ідентифікаційний код юридичної особи 22137478 (01011, Київська область, м. Київ, вул. Арсенальна, 20)
про стягнення штрафу та пені
за участі представників сторін:
від позивача: Чечель К.І., виписка з ЄДР
від відповідача: не з'явився
Запорізьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулось до Господарського суду Запорізької області з позовом № 58-02/114 від 14.04.2021 про стягнення з Приватного виробничого підприємства “МІФ” штрафу у розмірі 37 000 грн та пені у розмірі 37 000 грн за прострочення терміну сплати штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладеного рішенням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.10.2019 № 58/27-рш до загального фонду Державного бюджету України на рахунки відкриті в управлінні Державної казначейської служби України за місцем реєстрації платника податків, за кодом бюджетної класифікації доходів - 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106.
Позов заявлено на підставі ст.ст. 56, 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції” та ст. 25 Закону України “Про Антимонопольний комітет України”.
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.04.2021 справу № 908/1027/21 передано на розгляд судді Науменку А.О.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 15.04.2021 № 908/1027/21 відкрито провадження у справі № 908/1027/21 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 07.05.2021 о 12 год. 00 хв.
В судовому засіданні 07.05.2021 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу “Акорд”.
Суд відкрив підготовче засідання з розгляду справи № 908/1027/21. Перевірив явку представників сторін. Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Відводів складу суду не заявлено. Суд запитав про наявність клопотань у сторін. Представник позивача заявила про відсутність клопотань. Суд зазначив про відсутність відомостей про направлення відповідачу ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
За наслідками судового засідання на підставі п. 1 ч. 2 ст. 202 ГПК України, суд відклав підготовче засідання у справі № 908/1027/21 на 20.05.2021 о 10 год. 40 хв.
18.05.2021 ухвала Господарського суду Запорізької області від 15.04.2021 № 908/1027/21 про відкриття провадження у справі, направлена Приватному виробничому підприємству “МІФ” за адресою: 69032, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 8, повернулась на адресу суду із відміткою пошти “за закінченням терміну зберігання”.
В судовому засіданні 20.05.2021 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу “Акорд”.
Суд відкрив підготовче засідання з розгляду справи № 908/1027/21. Перевірив явку представників сторін. Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд, з власної ініціативи продовжує строк підготовчого провадження на тридцять днів.
Згідно з ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
За наслідками судового засідання, у зв'язку з тим, що питання, визначені ч. 2 ст. 182 ГПК України, не можуть бути розглянуті в даному підготовчому засіданні, суд продовжив строк підготовчого провадження та відклав підготовче засідання у справі № 908/1027/21 на 15.06.2021 о 10 год. 20 хв.
14.06.2021 та 15.06.2021 ухвала Господарського суду Запорізької області від 07.05.2021 № 908/1027/21 про відкладення підготовчого засідання направлена на адреси відповідача: 72503, Запорізька область, смт. Якимівка, вул. Меліораторів, 3, кв. 3 та 69032, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 8, повернулась на адресу суду із довідкою пошти: “за закінченням терміну зберігання”.
В судовому засіданні 15.06.2021 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу “Акорд”.
Суд продовжив підготовче засідання з розгляду справи № 908/1027/21. Перевірив явку представників сторін. Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та повідомила суд про те, що підприємство відповідач згідно із інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань змінило назву та місце державної реєстрації. Суд запитав представника позивача щодо можливості закриття провадження підготовчого провадження у справі та призначення справи до розгляду по суті. Представник позивача пояснила, що всі документи та докази надано суду, вважає за можливе призначити розгляд справи по суті.
Відповідно до ст. 185 Господарського процесуального кодексу України за результатами підготовчого засідання суд, зокрема, постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті.
За наслідками судового засідання, суд, на підставі ст. 185 ГПК України, постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 29.06.2021 о 11 год. 20 хв.
23.06.2021 від позивача на адресу суду надійшли письмові пояснення по справі.
В судовому засіданні 29.06.2021 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу “Акорд”.
Суд продовжив судове засідання з розгляду справи № 908/1027/21 по суті. Суд оголосив про надходження від позивача пояснень по справі, які прийнято судом до розгляду та приєднано до матеріалів справи. Представник позивача підтримала подані суду пояснення по справі та пояснила, що 18.05.2021 до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено зміни за № 1001031070017022130 до відомостей про юридичну особу - відповідача, а саме змінено найменування. Представник позивача просить змінити найменування відповідача - Приватного виробничого підприємства «МІФ» на Приватне підприємство «Кендва Компані». Вказане підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 16.06.2021.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що під час розгляду справи відповідачем змінено найменування з Приватного виробничого підприємства «МІФ» на Приватне підприємство «Кендва Компані», тому виникла необхідність змінити найменування відповідача у справі. Відповідачем по справі є Приватне підприємство «Кендва Компані», ідентифікаційний код юридичної особи 22137478.
Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Суду надано наступні пояснення: Адміністративна колегія Запорізького обласного територіального відділення антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 02/17-18 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, прийняла рішення від 30.10.2019 № 58/27-рш «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу». Зазначеним рішенням визнано, що приватне виробниче підприємство «МІФ» ідентифікаційний код юридичної особи 22137478, вул. Південне шосе, буд. 8, м. Запоріжжя, 69032) (далі - ПВП «МІФ», відповідач) та товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Контактсіч-Аква» (ідентифікаційний код юридичної особи 39701685, адреса: вул. Північне шосе, буд. 3-Г, м. Запоріжжя, 69006) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону країни «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, до стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю: «Каналізаційні очисні споруди смт. Пришиб Михайлівського району Запорізької області. Реконструкція. Коригування» (за ДК 021:2015 - 45232421-9 (Очищення стічних вод)) (оголошення UА-2017-09-21-001585-а), проведених Пришибською селищною радою Михайлівського району Запорізької області. За порушення на ПВП «МІФ» накладено штраф у розмірі 37 000,00 грн. Також, у зв'язку із несплатою відповідачем суми штрафу у добровільному порядку, позивачем нарахована пеня у розмірі 37 000,00 грн. Загальна сума заборгованості складає 74 000,00 грн.
Відповідач у судове засідання не з'явився, відзив на позовну заяву не надав.
Згідно із ст. 165, 178 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
У відповідності до ст. 42 ГПК України учасники справи зобов'язані виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою; подавати усі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
29.06.2021 судом прийнято рішення, оголошено його вступну та резолютивну частину.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, суд
Запорізьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі - відділення) з метою виконання завдань, покладених на відділення Законом України «Про Антимонопольний комітет», проведено дослідження наявності ознак порушення суб'єктами господарювання законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у торгах, проведених у системі електронних торгів Прозорро Пришибською селищною радою Михайлівського району Запорізької області на закупівлю: «Каналізаційні очисні споруди смт. Пришиб Михайлівського району Запорізької області. Реконструкція. Коригування» (за ДК 021:2015 - 45232421-а (Очищення стічних вод), ідентифікатор закупівлі UA - 2017 - 09- 21-001585- а.
Розпорядженням адміністративної колегії відділення від 28.09.2018 № 27-р розпочато розгляд справи № 02/17-18 за ознаками вчинення товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Контактсіч-Аква» та приватним підприємством «МІФ» порушення, передбаченого пунктом 4 ч. 2 ст. 6, пунктом 1 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
Листами від 01.10.2018 № 58-02/10-1909 товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Контактсіч-Аква» та приватному виробничому підприємству «МІФ», відповідно, направлено копію розпорядження від 28.09.2018 № 27-рш про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Листами від 03.09.2019 № 58-02/10-1979 та № 58-02/10-1980 товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Контактсіч-Аква» та приватному виробничому підприємству «МІФ», відповідно, направлено копію подання від 02.09.2019 № 02-61-спр про попередні висновки по справі № 02/17-18.
У зв'язку з неотриманням копії зазначеного подання про передні висновки товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Контактсіч-Аква» та приватним виробничим підприємством «МІФ», інформації про попередні висновки по справі № 02/17-18 та проведення розгляду справи (дату та місце) було розміщено 15.10.2019 на офіційному вебсайті.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Контактсіч-Аква» та приватне виробниче підприємство «МІФ» на попередні висновки своїх міркувань, пропозицій або заперечень відділенню не надало.
Адміністративна колегія Запорізького обласного територіального відділення антимонопольного комітету України, розглянувши матеріали справи № 02/17-18 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, прийняла рішення від 30.10.2019 № 58/27-рш «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» (далі - рішення № 58/27-рш).
Зазначеним рішенням визнано, що приватне виробниче підприємство «МІФ» ідентифікаційний код юридичної особи 22137478, вул. Південне шосе, буд. 8, м. Запоріжжя, 69032) (далі - ПВП «МІФ», відповідач) та товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Контактсіч-Аква» (ідентифікаційний код юридичної особи 39701685, адреса: вул. Північне шосе, буд. 3-Г, м. Запоріжжя, 69006) вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону країни «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, до стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю: «Каналізаційні очисні споруди смт. Пришиб Михайлівського району Запорізької області. Реконструкція. Коригування» (за ДК 021:2015 - 45232421-9 (Очищення стічних вод)) (оголошення UА-2017-09-21-001585-а), поведених Пришибською селищною радою Михайлівського району Запорізької області.
За порушення на ПВП «МІФ» накладено штраф у розмірі 37 000,00 грн.
Порядок виконання рішень органів Антимонопольного комітету України встановлений ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Відповідно до ч. 3 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.
Листом від 31.10.2019 № 58-02/10-2313 на адресу відповідача було надіслано копію рішення № 58/27-рш з повідомленням про вручення поштового відправлення № 6910703822655.
Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення (витяг з нього за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України інформації, розголошення якої може завдати шкоди інтересам інших осіб, які брали участь у справі), розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.
У разі, якщо вручити рішення, розпорядження, немає можливості, зокрема, внаслідок: відсутності фізичної особи за останнім відомим місцем проживання (місцем реєстрації); відсутності посадових осіб чи уповноважених представників суб'єкта господарювання, органу адміністративно-господарського управління та контролю за відповідною юридичною адресою, рішення, розпорядження органів Антимонопольного комітету України вважається таким, що вручене відповідачу, через десять днів з дня оприлюднення інформації про прийняте рішення, розпорядження в офіційному друкованому органі (газета Верховної Ради України «Голос України», газета Кабінету Міністрів України «Урядовий кур'єр», «Офіційний вісник України», друковані видання відповідної обласної ради за останнім відомим місцем проживання чи місцем реєстрації, юридичної адреси відповідача).
Копію рішення № 58/27-рш було повернуто на адресу відділення з позначкою «за закінченням встановленого строку зберігання».
Тому, 28.12.2019 в газеті Кабінету Міністрів України «Урядовий кур'єр» 250 (6613) було опубліковано інформацію про прийняте рішення № 58/27-рш.
Таким чином, 08.01.2020 рішення вважається вручене відповідачу (07.01.2020 припадає на неробочий день).
Кінцевий строк для сплати штрафу 10.03.2020 (08.03.2020, 09.03.2020 припадає на -неробочі дні).
Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк є присікальним та не може бути відновлено.
Рішення № 58/27-рш відповідачем не оскаржувалось.
Нормами статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» встановлено, що розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги повноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.
Згідно із ч. 1 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету 'України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання.
Частиною 8 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що протягом п'яти днів з дня сплати штрафу суб'єкт господарювання зобов'язаний надіслати до територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.
Відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України; нарахування пені припиняється з дня прийняття господарським судом рішення про стягнення відповідного штрафу.
Період нарахування пені за прострочення сплати штрафу: з 11.03.2020 по 14.04.2021 включно. Кількість днів прострочення сплати штрафу становить 400 днів.
Розмір пені за один день прострочення сплати штрафу становить:
37 000,00 грн. х 1.5 % = 555 грн., де
37 000,00 грн - розмір штрафу, накладеного рішенням № 58/27-рш;
1,5% - розмір пені відповідно до пункту 5 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Загальна сума пені становить 555 грн. х 400 днів = 222 000 грн.
Відповідно до частини 5 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України.
Розмір пені становить 37 000,00 грн.
Отже, загальна сума заборгованості становить 74 000,00 грн.
Відповідно до частин 7 та 9 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у разі несплати штрафу у строки, передбачені рішенням, та пені органи Антимонопольного комітету України стягують штраф та пеню в судовому порядку; суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до державного бюджету.
Статтею 25 Закону України «Про Антимонопольний комітет» передбачено, що з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду, в тому числі про стягнення не сплачених у добровільному порядку штрафів та пені.
Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 129, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Стягнути з Приватного підприємства «Кендва Компані», ідентифікаційний код юридичної особи 22137478 (01011, Київська область, м. Київ, вул. Арсенальна, 20) штраф у розмірі 37 000 (тридцять сім тисяч) грн. 00 коп. та пеню у розмірі 37 000 (тридцять сім тисяч) грн. 00 коп. за прострочення терміну сплати штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладеного рішенням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ідентифікаційний код юридичної особи 20497824) від 30.10.2019 № 58/27-рш до загального фонду Державного бюджету України на рахунки, відкриті в управлінні Державної казначейської служби України за місцем реєстрації платника податків, за кодом бюджетної класифікації доходів - 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності - 106.
3. Стягнути з Приватного підприємства «Кендва Компані», ідентифікаційний код юридичної особи 22137478 (01011, Київська область, м. Київ, вул. Арсенальна, 20) на користь Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, ідентифікаційний код юридичної особи 20306037 (49004, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, 2) витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.
4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до п. 17.5 Розділу ХI Перехідних положень ГПК України апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Апеляційна скарга може бути подана до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Запорізької області протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено та підписано 09.07.2021.
Суддя А.О. Науменко