номер провадження справи 26/32/18-14/35/19
01.07.2021 Справа № 908/671/18 (908/737/21)
м.Запоріжжя Запорізької області
Господарський суд Запорізької області у складі судді Сушко Л.М., розглянувши позовну заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області, 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166 до Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, код ЄДРПОУ 32025623 (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача АТ “ДАК “Автомобільні дороги України” (03150, м. Київ, вул. Антоновича, 51) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі
в межах розгляду справи про банкрутство №908/671/18
Боржник - Дочірнє підприємство “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, код ЄДРПОУ 32025623 (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095)
розпорядник майна - Усачов Олег Миколайович, 51931, м. Кам'янське Дніпропетровської області, вул. Ковалевича, 3, офіс 1
За участю представників сторін:
від позивача - Скитиба Н.І. посв.№РЕ000212 від 14.01.2020.
Єременко В.В. дов. № 42/08-01-20-05 від 13.04.2021.
Сіра Е.К. посв.№000713 від 05.04.2021.
від відповідача - Макогонюк І.М.
розпорядник майна - Усачов О.М. посв. № 362 від 27.02.2013.
В провадженні господарського суду Запорізької області на стадії процедури розпорядження майном перебуває справа № 908/671/18 про банкрутство Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”.
19.03.2021. до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Запорізькій області до Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Витягом з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 19.03.2021 позовну заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області до Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, передано для розгляду судді Сушко Л.М.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 25.03.2021. прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області до Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі в межах розгляду справи про банкрутство №908/671/18. Розглядати справу вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 13.04.2021.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 23.04.2021. судове засідання відкладено на 27.04.2021. та залучено до участі у справі: третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача АТ “ДАК “Автомобільні дороги України”.
27.04.2021. ухвалою господарського суду Запорізької області відкладено судове засідання на 25.05.2021.
21.05.2021. від АТ “ДАК “Автомобільні дороги України” надійшли пояснення щодо обставин викладених у позовній заяві.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 25.05.2021. закрито підготовче провадження у справі №908/671/18 (908/737/21) та призначено справу до розгляду по суті на 10.06.2021.
10.06.2021. від розпорядника майна надійшли пояснення щодо заяви ГУ ДПС у Запорізькій області про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, згідно яких вважає, що позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими.
Ухвалою суду від 10.06.2021. судове засідання по суті відкладено на 01.07.2021. о/об 14-30 год.
09.06.2021. від АТ “ДАК “Автомобільні дороги України” надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та повернення її заявнику в порядку статті 174 ГПК України. Клопотання обґрунтовано тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 “Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" та наказу Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, у тому числі Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 43143945), утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, у тому числі Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, код ЄДРПОУВП 44118663). Позивачем згідно поданої позовної заяви визначено саме відокремлений підрозділ - Головне управління ДПС у Запорізькій області, а позовна заява не містить зазначень на підтвердження того, що такий відокремлений підрозділ наділений відповідною правосуб'єктністю та має необхідну дієздатність виступати окремо від юридичної особи стороною судового процесу в порядку господарського судочинства.
Відповідно до ч. 5 ст. 174 ГПК України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи також у разі, якщо заяву подано особою, яка не має процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Згідно ч. 1 ст. 176 ГПК України, за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі протягом п'яти днів з дня надходження позовної заяви або заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 174 ГПК України.
Суд зазначає, що питання щодо наявності у Головного управління ДПС у Запорізькій області процесуальної дієздатності на подання відповідного позову, вирішено судом під час прийняття позовної заяви до розгляду, за результатом чого винесено ухвалу від 25.03.2021 про відкриття провадження у справі №908/671/18 (908/737/21).
Окрім того, положення Господарського процесуального кодексу України не містять підстав повернення позовної заяви після відкриття провадження у справі.
З огляду на зазначене, суд відмовляє у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду та повернення її заявнику.
Поряд з викладеним вище, суд звертає увагу АТ “ДАК “Автомобільні дороги України” на наступне: положеннями ст. 45 Господарського процесуального кодексу України визначено, що позивачами у справах є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред'явлено позовну вимогу.
З урахуванням статті 4 ГПК України позивачами і відповідачами можуть бути юридичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування.
Статтею 44 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що усі фізичні і юридичні особи здатні мати процесуальні права та обов'язки сторони, третьої сторони, заявника, боржника (процесуальна правоздатність).
Згідно з частиною 6 статті 44 Господарського процесуального кодексу України юридична особа може набувати процесуальних прав та обов'язків і здійснювати їх через своїх учасників у випадках, коли відповідно до закону чи установчого документа така юридична особа набуває та здійснює права, а також несе обов'язки через своїх учасників.
Відповідно до п. 61.1 ст. 61 Податкового кодексу України (далі - ПК України), податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом (п. 61.2 ст. 61 ПК України).
Пунктом 41.1 статті 41 ПК України встановлено, що контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, його територіальні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 року “Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби” ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ43143945).
В той же час, на базі ліквідованого Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) утворено - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663), яке створено 30.09.2020 року, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
На момент звернення з клопотанням до суду, Відповідач перебуває на обліку в Запорізькій області та податковому супроводженні в Головному управлінні ДПС у Запорізькій області.
Відповідно до п. 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Також відповідно до ч. 2 ст. 21-1 Закону України “Про центральні органи виконавчої влади” територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Згідно ч. 4 ст. 21-1 Закону України “Про центральні органи виконавчої влади” керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, може делегувати керівнику територіального органу як відокремленого підрозділу такого центрального органу виконавчої влади окремі повноваження відповідно до положення про такий територіальний орган.
Також, Наказом Державної податкової служби України № 643 від 12.11.2020 року з метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 893 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області.
Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663), затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 року № 643, Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.
Головне управління ДПС у Запорізькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.
Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 року № 755 “Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій”, Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) почало діяльність як орган виконавчої влади.
01.07.2021. до початку судового засідання від АТ “ДАК “Автомобільні дороги України” надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з не змогою його представника прибути у судове засідання, оскільки це потребує значних фінансових витрат на відрядження.
Суд наголошує, що відкладення розгляду справи є правом суду, основною передумовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Враховуючи те, що закінчується строк розгляду справи по суті, явка сторін у судове засідання не була визнана обов'язковою, наявності у матеріалах справи пояснення АТ “ДАК “Автомобільні дороги України” по суті спору, суд вважає за можливе здійснювати подальший її розгляд за відсутності представника 3-ї особи.
Позивач підтримує вимоги з підстав викладених у позовній заяві. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у відповідача існує заборгованість в сумі 41 491 209,67 грн. по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів. Відповідачем самостійно у встановлені законом терміни суми грошових зобов'язань у повному обсязі сплачені не були, надіслані податкові вимоги не виконані, а тому Головним управлінням ДПС у Запорізькій області було прийнято рішення про опис майна в податкову заставу. За таких обставин, податковий орган просить суд позов задовольнити повністю та надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, що перебуває у податковій заставі.
Відповідач позов визнає частково, зокрема зазначає, що за даними бухгалтерського обліку Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” заборгованість з ПДВ за період з 07.06.2018. по 18.03.2021. складає 33 204 579,78 грн. Окрім того, за вказаний період ДП “Запорізький облавтодор” сплачено до бюджету ПДВ на суму 4 732 677,18 грн. Після отримання дозволу (рішення, погодження) Засновника підприємства, відповідач не заперечує проти надання дозволу на погашення суми податного боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податкові заставі за виключенням майна, що використовується у виробничому процесі.
Третя особа - АТ “ДАК “Автомобільні дороги України” проти позову заперечує, у поданих пояснення зокрема зазначає, що Податковим кодексом України не врегульоване питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб на яких поширюються судові процедури, визначені Кодексом України з процедур банкрутства. Нормами КУзПБ передбачено, що стягнення на майно боржника за вимогами, на які не поширюється дія мораторію, здійснюється виключно за ухвалою господарського суду, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство боржника. Окрім мораторію передбаченого Кодексом України з процедур банкрутства, Законом України “Про введення мораторію на примусову реалізацію майна” від 29.11.2001 № 2864-ІІІ встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна. ДП “Запорізький облавтодор” є підприємством із 100-відсотковою часткою державного майна у його статутному фонді, майно за яким закріплюється на речовому праві відмінному до права власності.
В судовому засіданні по суті 01.07.2021 на підставі статті 240 ГПК України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд установив наступне.
Дочірнє підприємство “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, код ЄДРПОУ 32025623 (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095) зареєстровано як юридична особа та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Запорізькій області.
Згідно облікових даних податкового органу, за Дочірнім підприємством “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” рахується податковий борг (поточна заборгованість) з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів у розмірі 41 491 209,67 грн.
Заборгованість виникла на підставі наступного: самостійне нарахування по податковій декларації №9228385051 від 19.10.2018 року (термін сплати 30.10.2018 року) на суму 1 005 925,00 грн., у зв'язку з частковою сплатою сума боргу становить 842 546,13 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку №9264515718 від 28.11.2018 року податкового зобов'язання на суму 474,00 грн. та штрафних санкцій на суму 14,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації №9256640727 від 20.11.2018 року (термін сплати 30.11.2018 року) на суму 279 215,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № 9287330154 від 22.12.2018 року податкового зобов'язання на суму 48 171,00 грн. та штрафних санкцій на суму 1 445,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації №9307653668 від 18.01.2019 року (термін сплати 30.01.2019 року) на суму 2 579 090,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації №9025679270 від 19.02.2019 року (термін сплати 01.03.2019 року) на суму 1 145 468,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації №9050567376 від 19.03.2019 року (термін сплати 30.03.2019 року) на суму 296 546,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку №9079506447 від 22.04.2019 року податкового зобов'язання на суму 40,00 грн. та штрафних санкцій на суму 1,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № 9079506441 від 22.04.2019 року податкового зобов'язання на суму 372,00 грн. та штрафних санкцій на суму 11,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку №9079513442 від 22.04.2019 року податкового зобов'язання на суму 1 167,00 грн. та штрафних санкцій на суму 35,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № 9079506393 від 22.04.2019 року податкового зобов'язання на суму 1 627,00 грн. та штрафних санкцій на суму 49,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9079471388 від 22.04.2019 року (термін сплати 30.04.2019 року) на суму 1 602 331,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № 9110092957 від 28.05.2019 року податкового зобов'язання на суму 3 879,00 грн. та штрафних санкцій на суму 116,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9103029829 від 17.05.2019 року (термін сплати 30.05.2019 року) на суму 1 148 546,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9131364155 від 20.06.2019 року (термін сплати 30.06.2019 року) на суму 1 491 056,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9158641005 від 22.07.2019 року (термін сплати 30.07.2019 року) на суму 2 229 100,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9186107142 від 19.08.2019 року (термін сплати 30.08.2019 року) на суму 1 543 536,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № 9197384640 від 02.09.2019 року податкового зобов'язання на суму 6 780,00 грн. та штрафних санкцій на суму 203,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9213580436 від 18.09.2019 року (термін сплати 30.09.2019 року) на суму 289 823,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № 9243480857 від 18.10.2019 року податкового зобов'язання на суму 67 733,00 грн. та штрафних санкцій на суму 2 032,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9244687658 від 19.10.2019 року (термін сплати 30.10.2019 року) на суму 1 258 230,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9275711544 від 19.11.2019 року (термін сплати 30.11.2019 року) на суму 1 462 426,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9305742275 від 19.12.2019 року (термін сплати 30.12.2019 року) на суму 335 919,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9331621960 від 17.01.2020 року (термін сплати 30.01.2020 року) на суму 1 839 942,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9029619787 від 19.02.2020 року (термін сплати 01.03.2020 року) на суму 488 413,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 905618307 від 18.03.2020 року (термін сплати 30.03.2020 року) на суму 891 215,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9083120088 від 16.04.2020 року (термін сплати 30.04.2020 року) на суму 2 704 779,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9109546572 від 18.05.2020 року (термін сплати 01.06.2020 року) на суму 286 182,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9140463303 від 19.06.2020 року (термін сплати 30.06.2020 року) на суму 1 632 599,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9170646047 від 17.07.2020 року (термін сплати 30.07.2020 року) на суму 560 617,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9204604652 від 18.08.2020 року (термін сплати 30.08.2020 року) на суму 1 116 118,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9236640627 від 18.09.2020 року (термін сплати 30.09.2020 року) на суму 1 804 256,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9268131531 від 16.10.2020 року (термін сплати 30.10.2020 року) на суму 883 300,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9304387648 від 18.11.2020 року (термін сплати 30.11.2020 року) на суму 804 705,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9338292370 від 18.12.2020 року (термін сплати 30.12.2020 року) на суму 9 839,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 9369306173 від 19.01.2021 року (термін сплати 01.02.2021 року) на суму 947 340,00 грн.; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № 0162584906 від року на суму 235 796,41 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 31.10.2018 року № 2268. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та повернуто; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № 0054754906 від 12.04.2019 року на суму 198 703,08 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 20.03.2019 року № 0726. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № 0067324906 від 16.05.2019 року на суму 17 062,44 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 19.04.2019 року № 1266. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0090884906 від 19.07.2019 року на суму 406 367,46 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 24.06.2019 року № 1771. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0101054906 від 23.08.2019 року на суму 260 510,97 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 05.08.2019 року № 2204. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № 0098454906 від 16.08.2019 року на суму 1 132 827,48 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 24.07.2019 року № 2090. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0127584906 від 07.10.2019 року на суму 676 716,29 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 09.09.2019 року № 2396. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0146424906 від 06.11.2019 року на суму 159 316,53 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 10.10.2019 року № 0104. ГГПР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0168364904 від 23.12.2019 року на суму 375 486,37 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 29.11.2019 року №. 0480. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0021914904 від 25.02.2020 року на суму 264 229,51 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 15.01.2020 року № 0042. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0028284904 від 11.03.2020 року на суму 74 753,49 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 18.02.2020 року № 0487. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № 0034124904 від 01.04.2020 року на суму 100 010,07 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 10.03.2020 року № 0702. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0050734904 від 13.05.2020 року на суму 71 949,96 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 14.04.2020 року № 1278. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Вищезазначені податкові повідомлення - рішення ані в судовому ані в адміністративному порядку оскаржені не були. Донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0019174906 від 27.02.2019. року на суму 123 929,55 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 29.01.2019 року № 0212. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Податкове повідомлення - рішення перебувало в адміністративному оскаржені. Рішенням ДФС України від 10.05.20219 року № 21402/6/99-99-11-06-01-25 ППР залишено без зміну, а скаргу - без задоволення. Донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0022224906 від 27.02.2019 року на суму 1 355 813,02 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 07.02.2019 року № 0295. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Податкове повідомлення - рішення перебувало в адміністративному оскаржені. Рішенням ДФС України від 15.05.2019 року № 22236/6/99-99-11-06-01-25 ППР залишено без зміну, а скаргу - без задоволення. Донарахування основного платежу за податковим повідомленням-рішенням №0000011400 від 03.01.2017 року на суму 1 678 774,00 грн. та штрафних санкцій на суму 839 387,00 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 19.12.2016 року № 118. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Податкове повідомлення - рішення перебувало в судовому оскаржені. Постанова ЗОАС від 12.08.2019 року по справі № 808/1086/17. Донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням №0074024906 від року на суму 1 474 569,64 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 14.05.2019 року № 1445. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Податкове повідомлення - рішення перебувало в адміністративному оскаржені. Рішенням ДФС України ППР залишено без зміну, а скаргу - без задоволення. На підставі ст. 129 Податкового кодексу України боржнику нарахована пеня в розмірі 1 437 720,27 грн.
Платнику податків рекомендованим листом з повідомлення була направлена податкова вимога форми “Ю” № 3542/10/19 від 04.07.2012 року, яка відповідачем була отримана.
Згідно актам опису майна від 20.04 3017 року № 15/29, від 30.10.2017 року № 26/829, від 25.02.2020 року № 86/49-826, від 10.02.2021 року № 2/13-03-826 майно Дочірнього підприємство “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” знаходяться в податковій заставі.
До Державного реєстру обтяжень рухомого майна внесено запис про накладення обтяження (податкової застави) на майно Дочірнього підприємство “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, на підставі акту опису майна №86/49-826 від 25.02.2020 року.
Головним управління ДПС у Запорізькій області 06 грудня 2019 року прийнято рішення № 3/826 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу.
ГУ ДПС у Запорізькій області на підставі п. 95.3 ст. 95 ПК України сформовані інкасові доручення, які направлені до банківських установ для виконання. Доручення були повернуті без виконання, у зв'язку з накладенням арешту на рахунки відповідача для забезпечення виконання іншого виконавчого документа або відсутністю коштів.
Втім, заходи стягнення, що вжиті ГУ ДПС у Запорізькій області не призвели до погашення відповідачем податкового боргу, а тому, позивач звернувся до суду з вимогою про надання дозволу на погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Оцінивши фактичні обставини справи, вивчивши нормативне регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 07.06.2018. відкрито провадження у справі № 908/671/18 про банкрутство Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”. Введено мораторій на задоволення вимог кредиторів. Введено процедуру розпорядження майном боржника.
За змістом частини першої - другої статті 41 Кодексу України з процедур банкрутства, мораторій на задоволення вимог кредиторів - це зупинення виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), строк виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), застосованих до дня введення мораторію.
Частиною 5 зазначеної статті визначено, що дія мораторію на задоволення вимог кредиторів не поширюється на вимоги поточних кредиторів, виплату заробітної плати та нарахованих на ці суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне та інше соціальне страхування, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та життю громадян, виплату авторської винагороди, аліментів, а також на вимоги за виконавчими документами немайнового характеру, що зобов'язують боржника вчинити певні дії чи утриматися від їх вчинення.
Стягнення грошових коштів за вимогами кредиторів за зобов'язаннями, на які не поширюється дія мораторію, провадиться з рахунків боржника в установі банку. Контроль за такими стягненнями здійснює арбітражний керуючий. Звернення стягнення на майно боржника за вимогами, на які не поширюється дія мораторію, здійснюється виключно за ухвалою господарського суду, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство боржника (ч. 5 ст. 41 КУзПБ).
З аналізу положень Кодексу України з процедур банкрутства витікає, що підприємство, відносно якого відкрито провадження у справі про банкрутство та яке знаходиться в процедурі розпорядження майном, має право продовжувати господарську діяльність, при цьому діє мораторій на задоволення вимог саме конкурсних кредиторів.
За поточними зобов'язаннями боржник відповідає на загальних підставах до прийняття господарським судом постанови про визнання його банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури.
Як свідчать матеріали справи, податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів, який своєчасно не погашений боржником, є самостійно задекларований (визнаний) останнім, та виник після відкриття провадження у справі №908/671/18 про банкрутство Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”.
Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1. статті 16 Податкового кодексу України встановлено, що платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи (пункт 36.1 статті 36 Податкового кодексу України).
Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом (підпункт 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
Відповідно до пунктів 87.1, 87.2 статті 87 ПК джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.
Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Отже, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.
Відповідно до пункту 88.1 статті 88 Податкового кодексу України, яка регулює питання змісту податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
За приписами пункту 89.1 статті 89 вказаного Кодексу, право податкової застави виникає: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
Згідно з пунктом 89.2 статті 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
Як установлено пунктом 89.3 статті 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Порядок продажу майна, що перебуває у податковій заставі, врегульовано положеннями статті 95 ПК України.
Пунктами 95.1 та 95.2 статті 95 ПК України встановлено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
За приписами пункту 95.3 цієї ж статті стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що податковий борг платника податків може бути погашений за рахунок будь-якого майна такого платника, переданого у податкову заставу, при цьому рішення про погашення усієї суми податкового боргу шляхом продажу майна, яке перебуває у податковій заставі приймається на підставі рішення суду.
Обов'язковими умовами (обставинами), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду із даним позовом є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов'язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення контролюючого органу до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Сукупність вказаних обставин наділяє контролюючого орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.
За наведених підстав та вказаних правових норм, враховуючи дотримання контролюючим органом законодавчо встановленого порядку реалізації свого права на звернення до суду з позовом про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна відповідача, що перебуває в податковій заставі, суд вважає позовні вимоги Головного управління ДПС у Запорізькій області, 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166 дозвіл на погашення податкового боргу Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, код ЄДРПОУ 32025623 (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095) у сумі 41 491 209,67 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.
Водночас, суд звертає увагу на те, що податкове законодавство не передбачає заборони щодо вилучення органом стягнення та подальшого продажу майна, яке перебуває в режимі господарського відання, для погашення податкового боргу платника. Можливість продажу такого майна підтверджується й положеннями пункту 95.9 статті 95 ПК України, за змістом якого у разі якщо продажу підлягає цілісний майновий комплекс підприємства, майно якого перебуває у державній або комунальній власності, чи якщо згідно із законодавством з питань приватизації для відчуження майна підприємства необхідна попередня згода органу приватизації або іншого державного органу, уповноваженого здійснювати управління корпоративними правами, продаж майна такого підприємства організовується державним органом приватизації за поданням відповідного контролюючого органу із дотриманням законодавства з питань приватизації. При цьому інші способи приватизації, крім грошової, не дозволяються.
Натомість, предметом даного спору є лише надання дозволу контролюючому органу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, а не дії контролюючого органу щодо продажу вказаного майна шляхом проведення аукціону та порядок його реалізації.
Щодо застосування приписів Закону України “Про введення мораторію на примусову реалізацію майна” від 29.11.2001 № 2864-ІІІ, відповідно до якого, встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (ч. 1 ст. 1). Відповідно до статті 2 цього Закону,- під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних капіталів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв'язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов'язань боржника з перерахування фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Тобто, по-перше, дія цього Закону застосовувалась до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна. З 01.01.2011 питання погашення податкового боргу регулюються Податковим кодексом України, який прийнято 04.12.2010 р та встановлює механізм і процедуру такого погашення. Крім того, дія цього Закону розповсюджується на механізм звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, а не податковим органом.
Така позиція викладена в постанові Верховного суду від 24.04.2020. у справі №822/1262/17.
Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 236-238, 240, 241, 243 Господарського процесуального кодексу України суд
Позов задовольнити повністю.
Надати Головному управлінню ДПС у Запорізькій області, 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166 дозвіл на погашення податкового боргу Дочірнього підприємства “Запорізький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, код ЄДРПОУ 32025623 (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095) у сумі 41 491 209,67 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Повне рішення складено 09.07.2021
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення розміщується у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою у мережі Інтернет за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua.
Суддя Л.М. Сушко