07.07.2021
Справа № 522/12569/21
Провадження №1-кс/522/6766/21
07 липня 2021 року, слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , ознайомившись зі скаргою заступника голови Правління ГО «Гільдія кінематографістів Одеси» ОСОБА_2 , на бездіяльність посадових осіб Одеського територіального відділення НАБУ щодо щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань , -
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Одеського територіального відділення НАБУ щодо щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає поверненню скаржнику, виходячи з таких правових підстав.
Відповідно до п. 1 ч. 1 Кримінальний процесуальний кодекс України нормативно-правовий акт № 4651 - VI від 13 квітня 2012 року ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318 - 380 цього Кодексу, з урахуванням положень глави 26 КПК України.
Виходячи аналізу норм КПК України судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, що здійснює досудове розслідування, а тому, з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України, зазначене правило застосовується й до розгляду скарг, клопотань, територіальна підсудність яких прямо не визначена процесуальним законом (зокрема ч. 1 ст. 306 КПК України).
Частиною 5 ст. 216 КПК України визначено перелік злочинів, які підслідні детективам Національного антикорупційного бюро України.
Зокрема, детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, і лише за наявності хоча б однієї із зазначених у цій нормі умов.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Згідно ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Системний аналіз положень КПК України дає підстави вважати, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення (злочин).
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Наведена правова позиція також закріплена у Висновку Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України щодо питання про початок кримінального провадження стосовно суддів, яке пов'язане зі здійсненням ними судочинства від 01.07.2013.
Окрім цього, п.1 ч.1 ст. 303 КПК України визначено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, а саме бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У зазначеній нормі наведений вичерпний перелік службових осіб, дії та бездіяльність яких може бути оскаржено, а саме слідчого, прокурора.
Слід зазначити, що в організаційній структурі Одеського територіального управлінш Національного бюро відсутні підрозділи (відділи) детективів, а детективи Головного підрозділу детективів не входять до штатного розпису Одеською територіального управління, який включає посади: Директора, заступника Директора, та 5 головних спеціалістів.
При цьому, на території Одеського територіальноого управління Національного бюро перебувають детективи Головного підрозділу детективів Національного бюро, робоче місце яких визначене у м. Одеса. Вказані детективи підпорядковуються керівнику органу досудового розслідування - керівнику Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, що знаходиться за адресою: м. Київ, Солом'янський район, вул. Василя Сурикова, 3. Службові особи Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, уповноважені, в межах компетенції, передбаченої Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, розглядають заяви і повідомленні про кримінальні правопорушення та приймають рішення за результатами їх розгляду відповідно до вимог кримінального процесуального законодавства України.
У разі невнесення службовими особами Головного підрозділу детективів Національного бюро за результатами розгляду заяв і повідомлень відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань останні з обґрунтованою службовою запискою передаються до Одеського територіального управлінні Національного бюро (відповідно до територіальної юрисдикції) для розгляду у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та надання відповіді заявнику.
Враховуючи викладене, службові особи Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України в розумінні норм Кримінального процесуального кодексу України не є уповноваженим суб'єктом на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також не можуть розпочинати досудове розслідування, оскільки не є слідчим, прокурором.
Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях вказує, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття « суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає « усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів».
З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 409 КПК України та п. 6 ч. 2 Кримінальний процесуальний кодекс України; нормативно - правовий акт № 4651 - VI від 13 квітня 2012 року ст. 412 КПК України, порушення правил підсудності являється істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону, що тягне за собою безумовне скасування судового рішення апеляційною інстанцією.
Відповідно до ч. 2 ст. 304 КПК України, скарга повертається, якщо:
1) скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу;
2) скарга не підлягає розгляду в цьому суді;
3) скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Слід зазначити, що з урахуванням ст.ст. 32, 33 КПК України скарги на бездіяльність слідчого, прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудовог розслідування.
Головний підрозділ детективів Національного антикорупційного бюро України підпорядковується керівнику органу досудового розслідування керівнику Головного підрозділу детективів та знаходиться за адресою: м. Київ, Солом'янський район, вул. Василя Сурикова, 3.
Зважаючи на обов'язок дотримання судом вимог КПК України щодо верховенства права та законності під час кримінального провадження, вважаю, що скарга не підсудна Приморському районному суду м. Одеси, а тому слідчий суддя вважає за необхідне повернути скаргу, роз'яснивши право на звернення до слідчого судді в межах місця знаходження органу досудового розслідування.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 303 - 307 КПК України, слідчий суддя, -
Повернути заступника голови Правління ГО «Гільдія кінематографістів Одеси» ОСОБА_2 , на бездіяльність посадових осіб Одеського територіального відділення НАБУ щодо щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Роз'яснити скаржнику його право звернутись до слідчого судді в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Ухвала може бути оскаржена учасниками кримінального провадження, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Слідчий судя: