про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
08 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3502/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевірівши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької районної ради Луганської області (92900, Луганська обл., м. Кремінна, вул.Банкова, буд. 1) про визнання протиправнии та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимущеного прогулу,
07 липня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Сєвєродонецької районної ради Луганської області, яким просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 1 від 24.06.2021 «Про звільнення з посади голови районної ради ОСОБА_1 »;
- визнати протиправним і скасувати рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 3 від 24.06.2021 «Про обрання голови районної ради»;
- поновити ОСОБА_1 на посаді голови Сєвєродонецької районної ради з 25.06.2021 та допустити негайне виконання судового рішення;
- стягнути з Сєвєродонецької районної ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
В обгрунтування позову зазначено, що рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 28.11.2020 № 4 ОСОБА_1 (далі - Позивач) обрано на посаду голови Сєвєродонецької районної ради. Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 № 1 ОСОБА_1 звільнено з посади голови Сєвєродонецької районної ради. Після чого, рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 24.06.2021 № 3 ОСОБА_2 на посаду голови Сєвєродонецької районної ради. Дані рішення прийняті Сєвєродонецькою районною радою Луганської області (надалі за текстом Відповідач) з грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання, з порушенням порядку скликання та проведення сесії, з порушенням порядку підготовки та ухвалення рішень, у відсутність підстав, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Оглядом матеріалів позовної заяви встановлено, що позивач оскаржує рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання № 3 від 24.06.2021 «Про обрання голови районної ради», яке стосується ОСОБА_2 .
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Оскільки позивач при зверненні до суду не надав клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , як новообраного голову Сєвєродонецької районної ради Луганської області, а суд встановив, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки ОСОБА_2 , суд дійшов висновку про необхідність залучення ОСОБА_2 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.
Суд зазначає, що позивач звертаючись до суду, надав клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з посиланням на ст. 50 Закону України "Про запобігання корупції".
Суд роз'яснює, що ст. 50 Закону України "Про запобігання корупції" виключено на підставі Закону України № 1079-IX від 15.12.2020.
Вирішуючи питання щодо порядку розгляду справи суд враховує вимоги ст. 12 КАС України, якою визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
При цьому п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
За примітками до ст. 51-3 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, зокрема, особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій.
В свою чергу, за частиною 1 статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" до третьої категорії посад віднесено, зокрема, голова районної ради.
З огляду на те, що посада позивача віднесена до посад з особливим становищем, тому дана справа підлягає розглядові в порядку загального позовного провадження.
Відповідно до ст. 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Відповідно до ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
З метою з'ясування всіх обставин справи, суд вважає необхідним витребувати у відповідача необхідні докази.
Керуючись статтями 9, 49, 77, 160, 168, 171, 173, 174, 179, 175, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької районної ради Луганської області (92900, Луганська обл., м. Кремінна, вул.Банкова, буд. 1) про визнання протиправнии та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимущеного прогулу.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , місце роботи Сєвєродонецька районна ради Луганської області (92900, Луганська обл., м. Кремінна, вул. Банкова, буд. 1).
Справу призначити до розгляду за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 22 липня 2021 року на 14 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Витребувати у Сєвєродонецькій районній раді Луганської області належним чином засвідчені копії наступних доказів:
- регламент Сєвєродонецької районної ради Луганської області;
- перелік депутатів Сєвєродонецької районної ради Луганської області;
- рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 28.11.2020 № 4 "Про обрання голови районної ради";
- підстави для скликання 6 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області на 24 червня 2021 року;
- оприлюднення повідомлення про скликання 6 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області на 24 червня 2021 року;
- докази надіслання на електронні адреси депутатів проекти рішень, які винесені на розгляд 6 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області на 24 червня 2021 року;
- порядок денний 6 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області 24 червня 2021 року;
- протокол засідання 24.06.2021 6 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області;
- листи поіменного голосування депутатів щодо проектів рішень «Про звільнення з посади голови районної ради ОСОБА_1 » та «Про обрання голови районної ради», прийнятих на 6 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області 24 червня 2021 року;
- рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області №1 від 24.06.2021 «Про звільнення з посади голови районної ради ОСОБА_1 »;
- рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області №3 від 24.06.2021 «Про обрання голови районної ради».
Витребувані судом документи надати до суду у строк до 20 липня 2021 року.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати позивачу протягом трьох днів з дня отримання відзиву надати до суду та відповідачу відповідь на відзив.
Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати письмові пояснення щодо предмету спору.
Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу та третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити учасників справи про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.
СуддяО.В. Ірметова