05 липня 2021 року м. Кропивницький справа № 340/2043/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу
за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
до третя особаПівденного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції (65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9, код ЄДРПОУ - 40867311) Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ - 20632802)
провизнання протиправними дій та зобов'язання винити певні дії, -
І. Зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції, в якому просить:
- визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови включити до оновленої довідки №3.1/10623/Мст, надбавку за особливості проходження служби (50 відсотків) та розмір премії (225,8 відсотків) відповідно до займаної посади (начальника управління області), у відповідності до вимог статей 43,63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 36.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та передати відкореговану довідку до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру моєї пенсії;
- зобов'язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції включити до оновленої довідки №3.1/10623/Мст надбавку за особливості проходження служби (50 відсотків) та відкорегувати розмір премії (225,8 відсотків) відповідно до займаної посади (начальника управління області) у відповідності до вимог статей №43 та 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- оновлену, відкореговану довідку передати до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії.
ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Позивач зазначає, що для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії отримав від відповідача довідку №3.1/10623/Мст від 12.10.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. Дослідивши дану довідку позивач встановив, що вона складена в порушення постанови Кабінету Міністрів України №704 та не включає надбавку за особливості проходження служби та розмір премії. Позивач неодноразово звертався з листами для корегування довідки.
Проте, відповідач відмовив у наданні такої довідки. Вважаючи дії відповідача протиправною, позивач звернувся з даним адміністративним позовом.
Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав ухвалу про відкриття провадження отримано уповноваженою особою 24.05.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.37).
Так, частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подав до суду пояснення щодо позову, в якому зазначено, що згідно з абз.7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. З урахуванням вищезазначеного наголошував, що оскільки спірні додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення. Тому на думку третьої особи, позовні вимоги ОСОБА_2 є такими, що не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, а тому не підлягають задоволенню.
ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомленням (виклику) сторін (а.с.32).
Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав ухвалу про відкриття провадження отримано уповноваженою особою 24.05.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.37).
Інших заяв чи клопотань учасниками справи до суду не подано.
Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважав можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням зібраних доказів, судом встановлені наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Державної пенітенціарної служби України відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262.
30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - постанова №103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади).
Так, з огляду на прийняті нормативно-правові акти, Управління з питань виконання кримінальних покарань в Кіровоградській області 18.03.2018 року складено довідку №14/1300/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, згідно якої розмір грошового забезпечення складався із наступних сум:
- посадовий оклад - 1500,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 135,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (35 %) - 572,25 грн. ;
- надбавка за работу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації (15%) 225,00 грн.;
- надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи (100%) - 2207,25;
- премія (30%) - 1391,85 грн. (а.с.45).
На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області позивачу було здійснено перерахунок пенсії.
Відтак, на підставі такої довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У зв'язку з набранням 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Порядок № 45), позивач отримав довідку від 12.10.2020 №3.1/10623/Мст Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії (а.с.25).
Дослідивши зазначену довідку позивач встановив, що вона складена в порушення постанови Кабінету Міністрів України №704 та не включає надбавку за особливості проходження служби та розмір премії. Позивач неодноразово звертався з листами для корегування довідки.
Відповідач листом від 25.01.2021 №3.1/612/квм відмовив у задоволенні заяви мотивуючи відсутністю правових підстав та відсутністю списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (а.с.18).
Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом.
V. Оцінка суду.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що вказана справа підпадає під ознаки типової справи, наведені в судових рішеннях Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
У цій зразковій справі Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 року сформулював правовий висновок, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Частиною 3 статті 291 КАС України передбачено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Суд вважає, що висновки, наведені у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), є застосовними щодо правовідносин, пов'язаних з перерахунком пенсій особам начальницького складу кримінально-виконавчої служби, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки грошове забезпечення цих осіб також регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а порядок проведення перерахунку таких пенсій унормований Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.
Як передбачено пунктом 3 цього Порядку, на осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін'юсті) довідки видаються Мін'юстом.
Враховуючи висновки Верховного Суду у цій зразковій справі, суд вважає, що територіальний орган Мін'юсту - Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, розглядаючи у січні 2021 року заяву позивача про оформлення відкорегованої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, протиправно відмовило та не внесла зміни чи оформила нову довідку відповідно до вимог чинного законодавства
Визнання п.1 постанови №103 судом протиправною та нечинною такої норми, є юридичним фактом, який породжує у відповідача обов'язок зі складання нової довідки із врахуванням усіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Суд зазначає, що інша позиція була б рівнозначною твердженню щодо неможливості відновлення порушеного права позивача, що не відповідає принципу верховенства права та суперечить завданню адміністративного судочинства.
Відтак, суд прийшов до висновку, що дії Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови у складені оновленої довідки, оформлені листом №3.1/612/квм від 25.01.2021 року, слід визнати протиправними, а порушене право позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом, слід поновити.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення зокрема про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
З огляду на встановлену протиправну відмову Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виправити або видати нову довідку суд вважає, що належним способом захисту у даних спірних правовідносинах є поновлення порушеного права позивача шляхом зобов'язання Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, який за правилами статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має бути проведений з 01.04.2019 року.
Суд зазначає, що грошове забезпечення за відповідною посадою, яке враховується для перерахунку пенсії, має бути визначено уповноваженим державним органом за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, оскільки саме з цієї дати позивач набув право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Тому такі складові грошового забезпечення повинні бути визначені у розмірах, установлених законодавством за відповідною посадою за березень 2019 року, за правилами пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (у попередній редакції, відновленій у зв'язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18).
Суд вважає за доцільне на підставі частини 6 статті 245 КАС України визначити відповідачу розумний строк виконання рішення суду у цій частині - не пізніше 20 днів з дня набрання ним законної сили.
VI. Судові витрати.
Відповідно до частин 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
В матеріалах справи 908,00 грн. (а.с.10). Відтак, з огляду здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору такі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області.
Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити.
Визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови включити до оновленої довідки №3.1/10623/Мст, надбавку за особливості проходження служби (50 відсотків) та розмір премії (225,8 відсотків) відповідно до займаної посади (начальника управління області), у відповідності до вимог статей 43,63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 36.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та передати відкореговану довідку до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру моєї пенсії.
Зобов'язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції не пізніше 20 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9, код ЄДРПОУ - 40867311).
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду Р.В. Жук