про залишення позовної заяви без руху
05 липня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/3473/21
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Черниш О.А.
розглянула матеріали адміністративного позову
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: голова Гурівської сільської ОТГ Кропивницького району Кіровоградської області Склярчук Анатолій Степанович (28540, Кіровоградська область, Долинський район, село Гурівка, вул. Миру, 2-А)
співвідповідач: голова Гурівської сільської ради Склярчук Анатолій Степанович (28540, Кіровоградська область., Долинський район, село Гурівка, вул. Миру, 2-А)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Гурівської сільської ОТГ Кропивницького району Кіровоградської області та голови Гурівської сільської ради Склярчука Анатолія Степановича, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Гурівського сільського голови Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_2 щодо неотримання рішення про надання дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки площею 2 га під ведення особистого селянського господарства за його заявою-клопотанням від 02.02.2021 року, зареєстрованим в Гурівській сільській раді за №136/01-18;
- зобов'язати голову Гурівської сільської ОТГ Кропивницького району Кіровоградської області винести на розгляд чергової/позачергової сесії Гурівської сільської ОТГ Кропивницького району Кіровоградської області його заяву-клопотання від 02.02.2021 року, зареєстроване в Гурівській сільській раді за №136/01-18, та прийняти рішення про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га під ведення особистого селянського господарства з державних та комунальних земельних ділянок на території Гурівської сільської ОТГ Кропивницького району Кіровоградської області в с. Василівка.
При вирішенні питання про відкриття провадження у справі за цією позовною заявою з'ясовано, що вона подана без додержання вимог, установлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 1 статті 160 КАС України передбачено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.
Згідно з частиною 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Позивач вказав у позовній заяві відповідачем та співвідповідачем одного й того ж суб'єкта владних повноважень - сільського голову Гурівської сільської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_2 , який є головною посадовою особою цієї територіальної громади. Натомість представницьким органом місцевого самоврядування, що представляє цю територіальну громаду, є інший суб'єкт владних повноважень - Гурівська сільська рада. Відповідно до законодавства надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з приводу чого виник даний спір, належить до повноважень Гурівської сільської ради. Всупереч вимогам пункту 4 статті 5 статті 160 КАС України позивач не вказав відповідачем у своїй позовній заяві цього суб'єкта владних повноважень, який повинен відповідати за позовом.
Крім того, відповідно до частин 1, 4 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Всупереч цим вимогам позивач не додав до позовної заяви жодних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги. Зазначивши у позовній заяві додатком до неї заяву-клопотання ОСОБА_1 від 02.02.2021 року, зареєстровану в Гурівській сільській раді за №136/01-18, позивач не надав до суду примірники цієї заяви для суду та для відповідача.
Також частиною 3 статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини 2 статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
За подання до суду цього позову немайнового характеру має бути сплачено судовий збір за ставкою, передбаченою підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" з 1 січня 2021 року у розмірі 2270 грн., що складає 908 грн. (2270 грн. х 0,4).
Позивач не подав до суду документ про сплату судового збору, натомість до позовної заяви долучив клопотання про звільнення його від сплати судового збору, обґрунтоване тим, що він не працює та не має будь-якого доходу, та подав до суду відомості про відсутність у нього доходів у 4 кварталі 2020 року - 1 кварталі 2021 року.
Відповідно до частини 1 статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Умови відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати передбачені у статті 8 Закону України "Про судовий збір".
Так, згідно з частиною 1 цієї статті, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:
1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або
2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або
3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Частиною 2 статті 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
З наведених норм випливає, що умови, за яких суд може відстрочити, розстрочити сплату судового збору, зменшити його розмір або звільнити від його сплати, передбачені у пунктах 1, 2, 3 частини 1 статті 8 Закону України "Про судовий збір". Єдиною підставою для вчинення судом цих дій є врахування судом майнового стану позивача та наявність обставин, які свідчать про те, що через скрутний майновий стан він не має можливості здійснити сплату судового збору у встановлених законом розмірах і в строки. При цьому, обов'язок по доведенню наявності таких обставин покладається на позивача.
Вказаний спір не належить до категорії справ, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 8 Закону України "Про судовий збір". Позивач не подав належних доказів того, що він підпадає під критерії, передбачені пунктом 2 частини 1 цієї статті. Тож суд може вирішити питання про звільнення позивача від сплати судового збору лише за пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про судовий збір", у разі якщо розмір судового збору, що належить сплатити позивачу у цій справі, перевищує 5 відсотків розміру його річного доходу за 2020 рік. Наразі таких доказів суду не надано.
Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 КАС України, суддя -
1. Відмовити у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору.
2. Позовну заяву залишити без руху.
3. Встановити позивачу спосіб і строк усунення недоліків позовної заяви: протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали подати до суду:
- позовну заяву із зазначенням належного відповідача/відповідачів, до якого/яких звернено позовні вимоги, а у разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
- усі докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги;
- копії позовної заяви та доданих до неї документів для відповідача/відповідачів;
- документ про сплату судового збору у розмірі 908 грн., або довідку про те, що розмір цієї суми судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача за 2020 рік, або докази належності до категорії позивачів, наведених у пункті 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про судовий збір".
4. Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш