05 липня 2021 р.Справа № 440/4094/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Калиновського В.А.,
Суддів: Кононенко З.О. , Макаренко Я.М. ,
за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С,
представник позивача Сухно А.Г.
представник відповідача Герасименко О.А.
представник відповідача Пасько Т.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Тараторіна Володимира Никандровича, як керівника державного органу - суб'єкта владних повноважень в поряду ст. 382 КАС України та звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення, постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі № 440/4094/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок на підставі Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", пункти 1 та пункти 2 якої визнані протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №640/5248/19;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити виплату ОСОБА_1 донарахованої та не виплаченої частини пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, однією сумою, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили, розрахунок та виплату ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, яка визначається у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року закрито провадження у справі №440/4094/20 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок на підставі Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", пункти 1 та пункти 2 якої визнані протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №640/5248/19, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити виплату ОСОБА_1 донарахованої та не виплаченої частини пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, однією сумою, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили.
Отже, предметом позову у даній справі є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили, розрахунок та виплату ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, яка визначається у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі 440/4094/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 по справі № 440/4094/20 - скасовано.
Прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області задоволено частково.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі №440/4318/18, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Кабінетом Міністрів України постановою від 21.02.2001 №159.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
19.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Другого апеляційного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі 440/4094/20 шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області подати до суду в десятиденний строк звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі 440/4094/20.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 року по справі № 440/4094/20 - задоволено частково.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 р. у справі №440/4094/20 у строк - один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю.
30.04.2021 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 р. у справі №440/4094/20.
Крім того, 30.04.2021 до Другого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання позивача про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафу в порядку ст. 382 КАС України за неподання звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 р. у справі № 440/4094/20.
Колегія суддів, перевіривши вищезазначений звіт ГУПФУ, вислухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши відповідні докази, встановивши певні обставини, надавши їм юридичну оцінку та проаналізувавши норми законодавства, зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 124 Конституції України регламентовано, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Аналогічна норма закріплена у частині другій статті 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та у статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
У частинах першій, другій статті 382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що подання суду звіту про виконання судового рішення та доказів, які це підтверджують, є підставою для прийняття відповідного звіту.
В поданому звіті Головне управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вказує, що пенсійним органом створено розрахунок щодо нарахування за період з 20.12.2016 р. по 15.12.2020 р., компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії на загальну суму 49 697, 26 грн., та дану заборгованість обліковано в реєстрі за № 92875, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Реєстр функціонує згідно "Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою", який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за № 1189/3264.
Відповідач вказує, що головним розпорядником коштів щодо виплати пенсій є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.
Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Відповідно до пунктів 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Головне управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначає, що кошти, нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пенсійним органом направлено запит № 1600-0404-5/30694 від 23.04.2021 року до Пенсійного фонду України щодо можливості виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду.
На даний час відповідь не надходила.
Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було додатково надано докази виконання рішення суду, з яких, зокрема вбачається, що на виконання листів Пенсійного фонду України № 2800-030202-9/14429 від 26.03.2021 та № 2800-03-9/19629 від
23.04.2021р. Головним управлінням сформовано виплатні-відомості згідно пункту 1.2 вказаного листа.
Щодо осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ сформовано відомості та заявку на загальну суму 131 946 068 грн. (за квітень 2021 р.) та 132 631 890 грн. (за травень 2021 р.) («основна відомість, пенсія за поточний місяць», «додаткова відомість ВПО, пенсія за поточний місяць» та «додаткова відомість, доплати пенсій за минулі періоди»).
У вказаних заявках передбачені видатки, які визначені вищезазначеним листом ПФУ, а саме виплати: пенсії через банк; пенсії через поштові відділення; утримання з пенсії (аліментів та інших відрахувань згідно постанов ВДВС); коштів на відрахування з пенсій на користь будинків-інтернатів.
Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області як територіальним органом сформовано та направлено відомості по типам відомостей, які затверджені Пенсійним фондом України (згідно листів _2800-030202-9/14429 від 26.03.2021 р. та № 2800-03-9/19629 від 23.04.2021 р.).
Серед вказаних відомостей рядок (інформація) щодо включення сум, які утворились після перерахунку пенсії на підставі рішень судів відсутня.
Додатково пенсійним органом замовлено потребу в коштах для виплати допомоги на поховання та виплати одноразової грошової допомоги передбаченої п.12 постанови Кабінету Міністрів України № 393 (зазначена потреба в коштах включена до форми «Дані про потребу в коштах на виплату пенсій та грошової допомоги» як передбачено пунктом 3 листів ПФУ від 26.03.2021 р. та від 23.04.2021 р.).
Про фактично використанні кошти вказано в меморіальних ордерах за відповідні місяці, копії яких долучено до матеріалів справи.
Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.
Згідно пункту 4 частини 6 вказаного Положення, Головне управління Фонду має право користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами.
Суми, які утворились як заборгованість за результатами перерахунку (розрахунку) на підставі рішень судів обліковуються у реєстрі, володільцем якого є Пенсійний фонд України (реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою).
Відповідний витяг з вказаної системи долучено до звіту.
При цьому, додатково, з метою повного виконання судового рішення та враховуючи, що розпорядником коштів щодо виплати пенсій є Пенсійний фонд України, Головним управлінням пенсійного фонду України в Полтавській області як територіальним органом здійснено запит № 1600-0404-5/30694 від 23.04.2021 до Пенсійного фонду України щодо можливості виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду.
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вжиті всі передбачені законодавством вимоги, спрямовані на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі 440/4094/20. Отже, в діях останнього відсутня бездіяльність про яку вказує позивач.
При цьому невиконання судового рішення управлінням пенсійного фонду в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин (постанова Верховного Суду України від 30.06.2015 по справі № 21-1044а15, від 20.10.2015 у справі №21-2630а15, від 02.02.2016 у справі № 21-5118а15), а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів (постанова Верховного Суду від 24.01.2018 р. по справі № 405/3663/13-а).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 р. у справі №440/4094/20.
Судова колегія вважає, що клопотання позивача про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафу в порядку ст. 382 КАС України не підлягає задоволенню, оскільки підстави для накладення штрафу, передбачені ст. 382 КАС України, відсутні.
Керуючись ст.ст. 242, 248, 250, 325, 328, 329, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Тараторіна Володимира Никандровича, як керівника державного органу - суб'єкта владних повноважень в порядку ст. 382 КАС України залишити без задоволення.
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 р. у справі №440/4094/20.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Калиновський В.А.
Судді Кононенко З.О. Макаренко Я.М.
Повний текст ухвали складено 07.07.2021