06 липня 2021 року справа №200/8610/20-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В.,
за участю секретаря судового засідання Сізонова Є.С.,
за участю відповідача ОСОБА_1 ,
третьої особи: Ткаченко І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Соледарської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року у справі №200/8610/20-а (головуючий І інстанції Циганенко А.І., повний текст рішення складено 1 лютого 2021 року у приміщенні суду за адресою: вул. Добровольського, 1, м. Слов'янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Соледарської міської ради, треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов'язання вчинити певні дії,-
В вересні 2020 року ОСОБА_2 (далі - позивач-1, ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі - позивач-2, ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 (далі - позивач-3, ОСОБА_4 ) звернулись до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Соледарської міської ради (далі -відповідач), треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просили суд:
- визнати протиправним і скасувати повністю рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради №7/59-1340 від 29.07.2020р., яким відмовлено позивачам у наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею до 2,00 гектарів кожному для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с.Бондарне, Васюківського старостинського округу №3 згідно з їх заявами від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 № 1549/18-26, № 1550/18-26, № 1551/18-26. № 1552/18-26);
- визнати протиправним і скасувати рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020р. №7/59-1338 в частині, якою надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - співвласникам нежитлового приміщення, загальною площею до 7,0000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (А 01.01) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) за межами населеного пункту с.Бондарне, з метою надання у користування на умовах оренди, на підставі заяв ОСОБА_5 від 10.06.2020 №1670/18-26 та ОСОБА_6 від 11.06.2020 №1092/18-26;
- визнати протиправним і скасувати рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020р. №7/59-1339 в частині, якою надано згоду на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок площею 11,8527 га (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003). яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне колишньої Васюківської сільської ради ОСОБА_5 на підставі його заяви від 10.06.2020 №1668/18-26;
- зобов'язати Соледарську міську раду надати ОСОБА_2 згоду на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3 згідно з його заявами від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1549/18-26 та № 1550/18-26);
- зобов'язати Соледарську міську раду надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського Старостинського округу №3 згідно з його заявою від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1552/18-26);
- зобов'язати Соледарську міську раду надати ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3 згідно з її заявою від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1551/18-26);
- визнати протиправним і скасувати рішення 63 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 21.10.2020 № 7/63-1413 “Про погодження документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки” в частині, якою погоджено “Технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) гр. ОСОБА_5 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області”, замовником якої є гр. ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1 ) та поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) комунальної власності Соледарської міської ОТГ на дві земельні ділянки комунальної власності: ділянка площею 6,6134 га та ділянка площею 5,2393 га на підставі заяви ОСОБА_5 від 22.09.2020 № 3109/18-26.
В обґрунтування позову зазначили, що відповідач протиправно відмовив позивачам у наданні згоди на поділ земельної ділянки та наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. На думку позивачів, відповідач безпідставно посилався на невідповідність місця розташування земельних ділянок вимогам законів, а саме на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) заходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону, оскільки на вказаній ділянці відсутні будь-які будівлі та споруди. Того ж, громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які подали заяви про поділ спірної ділянки пізніше позивачів, відповідач надав згоду на поділ та дозволи на розробку проектів землеустрою. Відповідач незаконно та необґрунтовано надав перевагу громадянам ОСОБА_7 та ОСОБА_6 , які звернулися із відповідним клопотанням до відповідача пізніше та щодо тієї ж земельної ділянки, про яку клопочуть позивачі. Таким чином, існують об'єктивні прояви дискримінації та вибірковості щодо надання згоди та дозволів тим чи іншим громадянам, які не ґрунтуються на законі. Рішення відповідача про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок ОСОБА_5 веде до відповідного надання третім особам цих земельних ділянок у користування на умовах оренди та відповідно до неможливості отримати безоплатно у власність цих земельних ділянок позивачами, оскільки відповідні договори про оренду стануть цьому на заваді, що суперечить цілям даного судового розгляду.
Ухвалою суду від 21 січня 2021 року закрито провадження в частині позовних вимог про:
- визнання протиправним і скасування рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29 липня 2020 року №7/59-1338 в частині, якою надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - співвласникам нежитлового приміщення, загальною площею до 7,0000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (А 01.01) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) за межами населеного пункту с. Бондарне, з метою надання у користування на умовах оренди, на підставі заяв ОСОБА_5 від 10 червня 2020 року №1670/18-26 та ОСОБА_6 від 11 червня 2020 року №1092/18-26;
- визнання протиправним і скасування рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29 липня 2020 року №7/59-1339 в частині, якою надано згоду на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок площею 11,8527 га (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003). яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне колишньої Васюківської сільської ради ОСОБА_5 на підставі його заяви від 10 червня 2020 року №1668/18-26;
- визнання протиправним і скасування рішення 63 сесії 7 стикання Соледарської міської ради від 21 жовтня 2020 року №7/63-1413 «Про погодження документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки» в частині, якою погоджено «Технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) гр. ОСОБА_5 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області», замовником якої є гр. ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1 ) та поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) комунальної власності Соледарської міської ОТГ на дві земельні ділянки комунальної власності: ділянка площею 6,6134 га та ділянка площею 5,2393 га на підставі заяви ОСОБА_5 від 22 вересня 2020 року №3109/18-26
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено повністю.
Визнано протиправним і скасовано підпункт 1 пункту 1 рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради №7/59-1340 від 29 липня 2020 року «Про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки та на надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» про відмову ОСОБА_2 у наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3, у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів - на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону.
Зобов'язано Соледарську міську раду надати ОСОБА_2 згоду на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок для безоплатної передачі земельної ділянки загальною площею до 2,00 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3 згідно з заявою №1549/18-20 від 29 травня 2020 року.
Встановлено наступні спосіб, строк і порядок виконання рішення: Соледарська міська рада має розглянути питання про надання ОСОБА_2 згоди на поділ земельної ділянки та дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних на першому пленарному засіданні сесії, яка буде скликана в календарному місяці наступному після дати набрання законної сили даного рішенням.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Соледарської міської ради на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1471 (тисяча чотириста сімдесят одна) гривня 40 копійок, витрат, пов'язаних с правничою допомогою адвоката, в сумі 6300 (шість тисяч триста) гривень 00 копійок, загалом 7771 (сім тисяч сімсот сімдесят одна) гривня 40 копійок.
Адміністративний позов ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Соледарської міської ради задоволено частково.
Визнано протиправними і скасовано підпункти 2, 3 пункту 1 рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради №7/59-1340 від 29 липня 2020 року «Про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки та на надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» про відмову ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3, у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів - на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Соледарської міської ради про зобов'язання надати дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського Старостинського округу №3 згідно з їх заявами від 29 травня 2020 року (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1552/18-26, №1551/18-26) - відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Соледарської міської ради на користь ОСОБА_3 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Соледарської міської ради на користь ОСОБА_4 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.
Відповідач, з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу. В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що спірні рішення прийняті ним у відповідності до вимог чинного законодавства. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що статтею 120 Земельного кодексу України встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Наявними правовстановлюючими документами підтверджено, що на земельній ділянці розташовані будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону. Відповідно вказана земельна ділянка, яку позивачі зазначили в заявах, не відповідає місцю розташування земельної ділянки вимогам законів. Судом також не враховано, що відповідно до норм чинного законодавства, відповідні повноваження Соледарської міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження суб'єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру.
Від позивачів надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим. Вважає, що доводи апеляційної скарги не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки на земельних ділянках, які бажали отримати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , відсутні будь-які будівлі та споруди, а наявність на земельній ділянці, яку бажала отримати ОСОБА_4 , будівель та споруд право власності на які зареєстровано за третіми особами не є тією підставою для відмови, яка передбачена ст. 118 ЗК України. Просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, справу розглянути без участі представника позивача та позивачів.
Позивачі та треті особи у судове засідання не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача та третьої особи, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 20 травня 2005 року згідно з Витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно за ОСОБА_8 зареєстровано право власності на нежиле приміщення за адресою АДРЕСА_1 (том 2, а.с. 33-34).
31 жовтня 2003 року згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_5 зареєстровано право приватної спільної часткової власності на нежилі приміщення, за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (том 1, а.с. 79-80).
31 жовтня 2003 року згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_6 зареєстровано право приватної спільної часткової власності на нежиле приміщення, за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (том 1, а.с. 73-74, 212).
10 червня 2019 року згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності Соледарської міської ради на земельну ділянку кадастровий номер 1420981000:02:044:0003, площею 11,8527 га (том 1, а.с. 39).
За інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер 1420981000:02:044:0003 внесені наступні відомості:
цільове призначення - 16.00 землі запасу;категорія земель - землі сільськогосподарського призначення;вид використання - землі запасу;форма власності - комунальна, площа земельної ділянки - 11,8527; власник - Соледарська міська рада (том 2, а.с. 65).
29 травня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1549/18-26) про надання згоди на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади, (цільове призначення 16.00- землі запасу) та дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об'єднання земельних ділянок загальної площі 11,8527 гектар, кадастровий номер 1420981000:02:044:0003, яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада). До заяви були долучені графічні матеріали (викопіювання з публічної кадастрової карти України із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки), копія паспорта та РНОКПП (том 1, а.с. 96-104 ).
29 травня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1550/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 га для особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада) (том 1, а. с. 97).
29 травня 2020 року ОСОБА_3 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1551/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 га для особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада). До заяви були долучені графічні матеріали (викопіювання з публічної кадастрової карти України із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки), копія паспорта та РНОКПП (том 1, а.с. 92-95).
29 травня 2020 року ОСОБА_4 звернулась до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1552/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 га для особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада). До заяви були долучені графічні матеріали (викопіювання з публічної кадастрової карти України із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки), копія паспорта та РНОКПП (том 1, а.с. 88-91).
10 червня 2020 року ОСОБА_5 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1668/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 7,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами с. Бондарне (колишня Васюківська сільська рада) для передачі в оренду (том 1, а.с. 75-80).
10 червня 2020 року ОСОБА_6 звернувся до Соледарської міської ради з заявою (вхідний №1670/18-26) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 7,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами с.Бондарне (колишня Васюківська сільська рада) для передачі в оренду (том 1, а.с. 81-85).
29 липня 2020 року рішенням Соледарської міської ради 59 сесії 7 скликання №7/59-1338 “Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1 ) та ОСОБА_6 (ІПН НОМЕР_2 ) - співвласникам нежитлового приміщення, загальною площею до 7,0000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (А 01.01) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) за межами населеного пункту с. Бондарне, з метою надання у користування на умовах оренди (том 1, а.с. 68-69).
29 липня 2020 року рішенням Соледарської міської ради 59 сесії 7 скликання №7/59-1339 “Про надання згоди на поділ земельних ділянок на території Соледарської міської ради” надані згода на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок: площею 11,8527 га (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003), яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне колишньої Васюківської сільської ради, гр. ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1 ) (том 1, а.с. 66-67).
29 липня 2020 року рішенням Соледарської міської ради 59 сесії 7 скликання №7/59-1340 “Про відмову у наданні згоди га поділ земельної ділянки та на надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та на надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки:
гр. ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_3 ) - загальною площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3, у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів - на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону;
гр. ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_4 ) - наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3, у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів - на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону;
гр. ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_5 ) - наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) та наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об'єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3, у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів - на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону (том 1, а.с. 37-38, 86-87).
16 вересня 2020 року Приватним підприємством “Фірма “Інженер” розроблена “Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) гр. ОСОБА_5 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області” (том 2, а.с. 98-130).
21 жовтня 2020 року рішенням Соледарської міської ради 63 сесії 7 скликання №7/63-1413 “Про погодження документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки” погоджена “Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) гр. ОСОБА_5 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області”, замовником якої є гр. ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1 ) та поділ земельної ділянки (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) комунальної власності Соледарської міської ОТГ на дві земельні ділянки комунальної власності: ділянка площею 6,6134 та ділянка площею 5,2393 га” (том 2, а.с. 7).
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 ЗК України, статтями 26, 33, 59 Закону №280/97-ВР.
За приписами статті 116 Земельного кодексу України набуття права власності на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Статтею 118 Земельного кодексу України визначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, відповідно до вищевказаних приписів законодавства порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов'язаний прийняти відповідне рішення.
Згідно до частин другої та третьої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу місцевого самоврядування, який відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передає у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.
Відповідний орган місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що положення статті 118, 123 ЗК України не забороняють надавати згоду на поділ та дозвіл на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення тієї ж самої земельної ділянки (або земельних ділянок, що «накладаються») кільком особам. При цьому, ЗК України визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Отже, якщо особою, яка звернулася до відповідного суб'єкта владних повноважень виконані всі передумови для отримання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, підстави для відмови у наданні такого дозволу відсутні.
При цьому, відмовляючи у наданні дозволу, відповідний орган повинен навести усі підстави відмови.
Як встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах справи графічними матеріалами ,на земельній ділянці, яку бажав отримати у власність позивач-1, не знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону (том 1, а.с. 23, 103); на земельній ділянці, яку бажав отримати у власність позивач-2, не знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону (том 1, а.с. 28, 95); на земельній ділянці, яку бажала отримати у власність позивач-3, знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону (том 1, а.с. 33, 91).
В оскаржуваному рішенні №7/59-1340 від 29 липня 2020 року підставою для відмови у наданні згоди на поділ земельної ділянки та дозволів на розроблення проектів землеустрою відповідач зазначив саме «невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів - на земельній ділянці (кадастровий номер 1420981000:02:044:0003) знаходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону».
Оцінюючи підстави ненадання дозволу, які наведені у оскарженому рішенні Соледарської міської ради №7/59-1340 від 29 липня 2020 року, колегія суддів не погоджується з доводами відповідача про наявність вмотивованої відмови у наданні згоди на поділ земельної ділянки та дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки невідповідність місця розташування земельної ділянки має бути пояснена вказівкою на конкретні невідповідності законам або прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, тощо.
На земельних ділянках, які бажали отримати позивач-1 та позивач-2, відсутні будь-які будівлі та споруди, а наявність на земельній ділянці, яку бажала отримати позивач-3, будівель та споруд право власності на які зареєстровано за третіми особами не є тією підставою для відмови, яка передбачена статтею 118 ЗК України.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що спірне рішення прийняте відповідачем з порушенням норм Земельного кодексу України, та не може вважатися обґрунтованим, добросовісним і законним, оскільки належних мотивів та причин такої відмови у вказаному рішенні органу місцевого самоврядування не наведено.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що відповідач у саме спірному рішенні мав навести всі підстави відмови. Суд під час перевірки правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб'єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.
Щодо обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного прав позивачів, апеляційний суд зазначає наступне.
У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Пунктами 1.6, 2.4 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 № 1380/5 передбачено, що дискреційні повноваження - сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Дискреційні повноваження можуть закріплюватися в нормативно-правових актах, проектах нормативно-правових актів такими способами: 1) за допомогою оціночних понять, наприклад: "за наявності поважних причин орган вправі надати …", "у виключних випадках особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може дозволити…", "рішення може бути прийнято, якщо це не суперечить суспільним інтересам…" тощо; 2) шляхом перерахування видів рішень, що приймаються органом (особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), не вказуючи підстав для прийняття того чи іншого рішення або шляхом часткового визначення таких підстав; 3) шляхом надання права органу (особі, уповноваженій на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) при виявленні певних обставин (настанні конкретних юридичних фактів) приймати чи не приймати управлінське рішення залежно від власної оцінки цих фактів; 4) за допомогою нормативних приписів, що містять лише окремі елементи гіпотези чи диспозиції правової норми, що не дозволяють зробити однозначний висновок про умови застосування нормативного припису або правові наслідки застосування такого припису.
Стосовно дискреційних повноважень, суд, за наслідками аналізу вказаних положень, зазначає, що такими є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".
У такому випадку дійсно суд не може зобов'язати суб'єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що повноваження відповідача у спірних правовідносинах не є дискреційними, оскільки у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов'язаний до вчинення конкретних дій - розглянути заяву позивача у встановленому законом порядку, а за умови відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам законодавства - прийняти рішення про задоволення заяви. Підставою для відмови у задоволенні заяви позивача можуть бути лише визначені законом обставини. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд - розглянути заяву, або ж ні; прийняти рішення про задоволення заяви, або ж рішення про відмову у її задоволенні. Визначальним є те, що у кожному конкретному випадку звернення особи із заявою, з урахуванням фактичних обставин, згідно із законом існує лише один правомірний варіант поведінки суб'єкта владних повноважень.
У випадку невиконання обов'язку відповідачем, за наявності визначених законом умов, у суду виникають підстави для ефективного захисту порушеного права позивача шляхом, зокрема, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, спрямовані на відновлення порушеного права, або шляхом зобов'язання ухвалити рішення.
Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 02 липня 2020 року у справі № 825/2228/18, від 30 квітня 2020 року у справі №812/1313/18.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.
У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.
Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Соледарської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року у справі № 200/8610/20-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року у справі № 200/8610/20-а - залишити без змін.
Повний текст постанови складений та підписаний 06 липня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко