ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
06 липня 2021 року м. Київ № 640/10507/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомАкціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця»
доВиконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області (відповідач-1) Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області (відповідач-2)
провизнання протиправною бездіяльність, стягнення майнової шкоди,
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» з позовом до Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області в частині не передбачення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян при розробці місцевого бюджету міста Малин на 2019 рік;
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області в частині не виконання вимог п. 6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256, а саме: не реєстрації за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду за залізницею окремим категоріям громадян по місту Малин за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області;
- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області на користь Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» 1 206 718,22 грн. шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю, у сумі витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, та 22 304,77 грн. - судових витрат.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що низкою законодавчих актів України закріплено реалізацію державних гарантій окремим категоріям громадян та встановлено безумовний обов'язок підприємств залізничного транспорту надавати пільги визначеним категоріям громадян, у зв'язку із чим органи державної влади і місцевого самоврядування у порядку, встановленому законодавством, зобов'язані відшкодувати збитки підприємств від застосування пільг незалежно від наявності укладених договорів про відшкодування таких витрат. Представник позивача стверджує, що відсутність бюджетного фінансування не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання. ПАТ «Укрзалізниця» вважає, що ухиляючись від відшкодування понесених залізницею витрат на перевезення громадян, відповідач допустив протиправну бездіяльність.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено сторонам строки для надання відзиву, відповіді на відзив, заперечення.
Від представника відповідача-1 через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, з огляду на те, що Малинською міською радою Житомирської області та її виконавчим комітетом не приймалось рішення про встановлення пільг для окремих категорій громадян на проїзд залізничним транспортом, а при затвердження бюджету міста малина на 2019 рік кошти на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом не передбачались, оскільки не була затверджена відповідна міська програма.
Від представника відповідача-2 через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній також заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши на помилковість доводів представника позивача про ухилення відповідачем-2 від обов'язку відшкодування витрат, понесених за перевезення пасажирів, оскільки в зв'язку з відсутністю бюджетних призначень, Управління не може виконувати договірні зобов'язання. Відповідач зазначає, що надсилав до Малинської РДА звіти по заборгованості за надані пільги окремим категоріям громадян та листи щодо вирішення питання про виділення коштів на покриття витрат за пільгове перевезення пасажирів. Тобто, відповідач вчиняв дії, що відносяться до його компетенції та спрямовані на вирішення питання про відшкодування залізниці витрат.
Розглянувши подані представниками сторін документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзиви, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, згідно з довідкою-розшифровкою про пред'явлені та відшкодовані кошти Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області за перевезення пільгових категорій громадян за січень-грудень 2019 року, надано послуг на суму 1 206 718,22 грн., заборгованість - 1 206 718,22 грн.
Відповідно до наявних в матеріалах справи копій повідомлень про вручення рекомендованого поштового відправлення та роздруківок з веб-сайту «Укрпошта», позивачем щомісячно протягом 2019 року, в підтвердження розміру витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, надсилались на адресу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області розрахунки на відшкодування недоотриманих коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян в розрізі категорій пільговиків та облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів.
Листами від 19.12.2018 №ДН-4-01-4/219с, від 13.02.2019 №ДН-4-01-4/246, від 19.06.2019 №ДН-4-01-4/1070,від 18.09.2019 №ДН-4-01-4/1570, від 10.10.2018 №ДН-4-01-4/1663, від 09.12.2019 №ДН-4-01-4/2066, від 27.12.2019 №ДН-4-01-4/2201 виробничий підрозділ Коростенської дирекції залізничних перевезень регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» неодноразово зверталася до відповідачів з вимогою врегулювати питання відшкодування витрат за перевезення пільгових категорій громадян залізничним транспортом.
Однак, Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області відшкодування витрат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян не здійснювалось, з огляду на що, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.
З 01.01.2017 з Бюджетного кодексу України була виключена норма щодо здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту (ст. 102 Бюджетного кодексу України).
Відшкодування витрат на перевезення пільговиків залізничним транспортом можливо за рахунок місцевих бюджетів на договірній основі. Це узгоджується із вимогами ч. 1 ст. 7 Закону України «Про залізничний транспорт», відповідно до якої відносини підприємств залізничного транспорту з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування базуються на податковій і договірній основах відповідно до чинного законодавства України.
Разом з тим, ч. 6 ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт» передбачає, що збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Закон України від 20.12.2016 №1789-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» доповнив п. 204 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України.
Так, до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватись з усіх місцевих бюджетів, належать й, зокрема, пільги з послуг зв'язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються особам, визначеним п. 204 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України.
Стаття 91 Бюджетного кодексу України передбачає видатки, які можуть здійснюватись з бюджетів всіх органів місцевого самоврядування, але не обов'язково мають здійснюватись. Тобто кожна рада сама вирішує, на що саме вона буде витрачати кошти з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України., зокрема його ст. 91.
Тобто якщо з місцевого бюджету будуть здійснюватись видатки на фінансування пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг, то орган місцевого самоврядування обов'язково має прийняти відповідне рішення про здійснення видатків з місцевого бюджету на покриття гарантованих державою пільг з послуг зв'язку та інших пільг, до яких за певними категоріями відносяться й пільги з безкоштовного перевезення залізничним транспортом.
Якщо органом місцевого самоврядування таке рішення не прийнято, підстав на укладання договору з АТ «Укрзалізниця» (її регіональними відділеннями) немає, як немає й підстав для виплати їй компенсації з місцевого бюджету.
Органи місцевого самоврядування не зобов'язані передбачати своїм рішенням видатки для усіх осіб, яким право на безкоштовний проїзд залізничним транспортом гарантоване державою. Вони можуть робити це виключно з огляду на фінансову спроможність відповідного місцевого бюджету.
Як було зазначено вище, Малинською міською радою Житомирської області та її виконавчим комітетом не приймалось рішення про встановлення пільг для окремих категорій громадян на проїзд залізничним транспортом, а при затвердження бюджету міста малина на 2019 рік кошти на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом не передбачались. Відтак, підстави стверджувати про наявність у відповідачів оскаржуваної бездіяльності, як і підстав для стягнення заявленої шкоди немає.
У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.
Керуючись ст.ст. 12, 77, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ 40075815, адреса: 03680, м. Київ, вул. Тверська (Єжи Гедройця), 5) в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ 40081221, адреса: 01601, м. Київ, вул. Лисенка, 6) до Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області (код ЄДРПОУ 04053364, адреса: 11601, Житомирська обл., м. Малин, пл. Соборна, 6А) та Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області (код ЄДРПОУ 33281305, адреса: 11600, Житомирська обл., м. Малин, вул. Чорновола, 38Б) відмовити у повному обсязі.
Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.О. Скочок