24 червня 2021 року м. Львів справа №826/4903/18
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Карп'як О.О.,
секретар судового засідання Шавель М.М.,
за участю:
представника позивача - Ремінської С.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Державної авіаційної служби України до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Товариства з обмеженою відповідальністю “ВБК Технобуд”, Товариства з обмеженою відповідальністю “Діексбі Інтернешнл”, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького”, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -
Державна авіаційна служба України (місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, буд.14) звернулася до суду з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м. Львів, площа Ринок, 1), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (місцезнаходження: 01133, м.Київ, бульвар Лесі Українки, 26), Товариства з обмеженою відповідальністю “Діексбі Інтернешнл” (місцезнаходження: 01601, м.Київ, вул.Червоноармійська, буд. 13), Товариства з обмеженою відповідальністю “ВБК Технобуд” (місцезнаходження:02095, м. Київ, вул. Княжий Затон, буд. 9-А, офіс 369), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького”(місцезнаходження: 79000, м.Львів, аеропорт ЦА), Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (місцезнаходження: 08300, м.Бориспіль, Аеропорт), в якому із урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 31.07.2019, просить суд:
-зобов'язати ТОВ “Діексбі Інтернешнл” виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 №104;
-зобов'язати ТОВ “ВБК Технобуд” виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №118.
-визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування Львівської міської ради в частині непогодження об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 з Державіаслужбою та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;
-визнати протиправними дії Департаменту містобудування Львівської міської ради: щодо затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_2 , затверджених наказами департаменту містобудування від 11.11.2014 № 339; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 441; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 440; від 26.12.2014 № 439; від 26.12.2014 № 438; від 26.12.2014 №437; від 26.12.2014 № 436; від 26.12.2014 № 435; від 13.05.2015 № 156; від 13.05.2015 № 157; від 13.05.2015 № 158; від 13.05.2015 № 159; від 13.05.2015 № 160; від 13.05.2015 № 161; від 02.03.2015 № 56; від 13.10.2017 № 929;
-визнати протиправними дії Департаменту ДАБІ у Львівській області щодо видачі декларацій про готовність об'єктів до експлуатації № ЛВ 143143350111, № ЛВ 143151540325, № ЛВ 143152100756, № ЛВ 143153633721, № ЛВ 143153634351, № ЛВ 143153634390, № ЛВ 143153634428, № ЛВ 143153646578, № ЛВ 143153646668, № ЛВ 143160780605; сертифікатів готовності об'єктів до експлуатації: № ЛВ № 162183330545, JIB № НОМЕР_1 , JIB № НОМЕР_2 ; дозволів на будівельні роботи: ЯВ № 112182890788, ЛВ № 112182532092 та скасувати їх;
-знести самочинне будівництво за адресою: АДРЕСА_1 та привести ділянку в попередній стан.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.04.2018 у справі №826/4903/18 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.10.2018 у справі №826/4903/18 вказану справу за підсудністю передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.
Окружним адміністративним судом м. Києва матеріали адміністративної справи №826/4903/18 надіслано Львівському окружному адміністративному суду, відповідно до супровідного листа від 10.12.2018 №826/4903/18.
14.12.2018 після автоматизованого розподілу для розгляду справи визначено суддю Лунь З.І.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 справу прийнято до провадження та призначено підготовче засідання.
Ухвалою від 21.01.2019 суд задовольнив клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі, заявлене з метою з'ясування питання предметної підсудності у подібних справах, та зупинив провадження до набрання законної сили судовими рішеннями Великої Палати Верховного суду у справах №810/2763/17 та №826/2793/18.
Ухвалою суду від 20.03.2019 суд поновив провадження у справі.
Ухвалою суду від 10.04.2019, яка занесена до протоколу судового засідання, суд задовольнив клопотання представника позивача та залучив до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Державне підприємство “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького”, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України.
Ухвалою суду від 01.07.2019 суд задовольнив клопотання представника позивача про участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції.
Ухвалою суду від 01.07.2019, яка занесена до протоколу судового засідання, суд задовольнив клопотання представника позивача та допустив заміну відповідача, Львівської міської ради належним, - Департаментом містобудування Львівської міської ради.
12.07.2019 позивач звернувся до суду із заявою про збільшення позовних вимог, однак суд не прийняв її до розгляду у зв'язку із несплатою позивачем судового збору.
31.07.2019 позивач повторно звернувся до суду із заявою про збільшення позовних вимог, до якої долучив квитанцію про сплату судового збору.
Зазначена заява була долучена до матеріалів справи 02.09.2019, оскільки з 30.07.2019 по 30.08.2019 суддя перебувала у відпустці.
05.09.2019 позивач подав до суду відповідь на відзив Департаменту містобудування Львівської міської ради.
16.09.2019 представник відповідача, ТОВ “Діексбі Інтернешнл” звернулася до суд із заявою про зупинення провадження у справі у зв'язку із тим, що розпочато погоджувальні процедури між ТОВ Діексбі Інтернешнл” та позивачем.
У підготовчому засіданні 17.09.2019 було відкладено розгляд клопотання про зупинення провадження у справі та оголошено перерву у зв'язку із необхідністю надання пояснень представником ТОВ “Діексбі Інтернешнл”.
Ухвалою суду від 22.10.2019 у задоволенні клопотання представника ТОВ “Діексбі Інтернешнл” відмовлено.
Представник ТОВ “Діексбі Інтернешнл” звернулася до суду із клопотанням про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що новозбудовані об'єкти за адресою: АДРЕСА_1 прийняті в експлуатацію та зареєстровано право власності фізичних осіб на квартири у цьому будинку.
Ухвалою суду від 22.10.2019 клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю “Діексбі Інтернешнл” задоволено частково. Провадження у справі №826/4903/18 за позовом Державної авіаційної служби України до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Товариства з обмеженою відповідальністю “ВБК Технобуд”, Товариства з обмеженою відповідальністю “Діексбі Інтернешнл”, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького”, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про знесення самочинного будівництва закрито в частині позовних вимог про зобов'язання ТОВ “Діексбі Інтернешнл” виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 №104; зобов'язання ТОВ “ВБК Технобуд” виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №118; визнання протиправною бездіяльність Департаменту містобудування Львівської міської ради в частині непогодження об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 з Державіаслужбою та зобов'язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; визнання протиправними дії Департаменту містобудування Львівської міської ради: щодо затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_2 , затверджених наказами департаменту містобудування від 11.11.2014 № 339; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 441; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 440; від 26.12.2014 № 439; від 26.12.2014 № 438; від 26.12.2014 №437; від 26.12.2014 № 436; від 26.12.2014 № 435; від 13.05.2015 № 156; від 13.05.2015 № 157; від 13.05.2015 № 158; від 13.05.2015 № 159; від 13.05.2015 № 160; від 13.05.2015 № 161; від 02.03.2015 № 56; від 13.10.2017 № 929; визнання протиправними дій Департаменту ДАБІ у Львівській області щодо видачі декларацій про готовність об'єктів до експлуатації № ЛВ 143143350111, № ЛВ 143151540325, № ЛВ 143152100756, № ЛВ 143153633721, № ЛВ 143153634351, № ЛВ 143153634390, № ЛВ 143153634428, № ЛВ 143153646578, № ЛВ 143153646668, № ЛВ 143160780605; сертифікатів готовності готовності об'єктів до експлуатації: № ЛВ № 162183330545, JIB № НОМЕР_1 , JIB № НОМЕР_2 ; дозволів на будівельні роботи: ЯВ № 112182890788, ЛВ № 112182532092 та скасування їх.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції представник позивача подала апеляційну скаргу.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2020 року апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України задоволено - ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2019р. про закриття провадження (в частині вимог) в адміністративній справі № 826/4903/18 - скасована, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями визначено головуючого суддю Карп'як О.О.
Ухвалою від 26.11.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в частині позовних вимог про зобов'язання ТОВ “Діексбі Інтернешнл” виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 №104; зобов'язання ТОВ “ВБК Технобуд” виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №118; визнання протиправною бездіяльність Департаменту містобудування Львівської міської ради в частині непогодження об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 з Державіаслужбою та зобов'язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; визнання протиправними дії Департаменту містобудування Львівської міської ради: щодо затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_2 , затверджених наказами департаменту містобудування від 11.11.2014 № 339; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 441; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 440; від 26.12.2014 № 439; від 26.12.2014 № 438; від 26.12.2014 №437; від 26.12.2014 № 436; від 26.12.2014 № 435; від 13.05.2015 № 156; від 13.05.2015 № 157; від 13.05.2015 № 158; від 13.05.2015 № 159; від 13.05.2015 № 160; від 13.05.2015 № 161; від 02.03.2015 № 56; від 13.10.2017 № 929; визнання протиправними дій Департаменту ДАБІ у Львівській області щодо видачі декларацій про готовність об'єктів до експлуатації № ЛВ 143143350111, № ЛВ 143151540325, № ЛВ 143152100756, № ЛВ 143153633721, № ЛВ 143153634351, № ЛВ 143153634390, № ЛВ 143153634428, № ЛВ 143153646578, № ЛВ 143153646668, № ЛВ 143160780605; сертифікатів готовності готовності об'єктів до експлуатації: № ЛВ № 162183330545, JIB № НОМЕР_1 , JIB № НОМЕР_2 ; дозволів на будівельні роботи: ЯВ № 112182890788, ЛВ № 112182532092 та скасування їх..
22.09.2020 представником Державної архітектурно - будівельної інспекції України подано клопотання про зупинення провадження у справі до завершення ліквідаційної процедури Державної архітектурно - будівельної інспекції та встановлення її правонаступників.
Ухвалою від 24.06.2021 у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі - відмовлено.
В частині позовних вимог про знесення самочинного будівництва Львівський окружний адміністративний суд (суддя Лунь З.І.) продовжено розгляд справи.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду (суддя Лунь З.І.) від 10.06.2020 відмовлено у задоволенні адміністративного позову Державної авіаційної служби України до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Товариства з обмеженою відповідальністю “ВБК Технобуд”, Товариства з обмеженою відповідальністю “Діексбі Інтернешнл”, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького”, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про знесення самочинного будівництва - повністю.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020 апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі №826/4903/18 - без з мін.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просить позов задоволити.
Представники інших учасників справи не з'явилися 24.06.2021 до суду, не повідомили суд про причини неявки.
У судове засідання, призначене на 24.06.2021, представники учасників справи не з'явилися. Водночас від представника Державіаслужби України та представника Державного підприємства обслуговування повітряного руху України “Украерорух” надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Інші учасники справи не повідомили суд про причини неявки.
З урахуванням зазначеного, а також того, що неявка учасників справи не перешкоджає розгляду справи, суд дійшов висновку про розгляд справи за відсутності її учасників.
Обґрунтовуючи позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,, викладені у позовній заяві, заяві про збільшення позовних вимог та відповіді на відзив позивач вважає, Департаментом ДАБІ у Львівській області, Львівською міською радою було видано документи, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт та містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1 без дотримання вимог щодо використання приаеродромної території, що свідчить про очевидні ознаки протиправності таких рішень. До обов'язку органів місцевого самоврядування належить здійснювати визначення умов забудови, використання землі і споруд та здійснення діяльності, зазначеної в ч.2 ст.69 Повітряного кодексу України (далі - ПК України), на приаеродромній території за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації. Враховуючи те, що оскаржуване рішення видане без погодження з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації наявні очевидні ознаки бездіяльності щодо погодження будівництва за адресою: АДРЕСА_1 . На момент перевірки приаеродромної території аеродрому Львів було виявлено, зокрема, об'єкт будівництва, що не погоджений з експлуатантом аеродрому та Державіаслужбою, за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується фото. Зазначені об'єкти будівництва знаходяться в радіусі 10 км від контрольної точки аеродрому « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Державіаслужбою не здійснювалось погодження вибору майданчиків для проектування, будівництва, розширення, реконструкції і технічного переобладнання, не надавався висновок щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об2єктів діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації. На виконання ч.2,3 ст.69 ПК України, п.147 розділу ХІ Положення про використання повітряного простору України, ДП «Міжнародний аеропорт «Львів імені Данила Галицького» направляло листи до органів місцевого самоврядування і містобудування та архітектури щодо розмірів приаеродромної території аеродрому Львів та необхідності погодження будівництва з експлуатантом аеродрому та Державіаслужбою. На підставі акта позапланової інспекційної перевірки приаеродромної території аеропорту Львів від 13.12.2017 винесено рішення від 13.02.2018 №104 та від 16.02.2018 №118 про припинення будівництва з моменту винесення такого рішення за адресою АДРЕСА_1 . Просить позов задовольнити.
Відповідач, Держархбудінспекція України, подала відзив, вважає позовну вимогу, звернену до Департаменту у Львівській області безпідставною, такою що не підлягає до задоволенню з наступних підстав. Здійснення повноважень щодо видачі дозволів на виконання будівельних робіт 4 категорії складності, реєстрації декларацій на початок виконання будівельних робіт на території м. Львова щодо об'єктів будівництва 1,2,3, категорії складності Департамент здійснював до 29.04.2016 року. У період діяльності з 23.10.2014 по 29.04.2016 Департамент у Львівській області не видавав жодного дозволу на початок виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується відомостями єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмові у видачі, скасування та анулювання зазначених документів та листом Департаменту №1013-6/814-18 від 08.02.2018. Тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідач, Департамент містобудування Львівської міської ради, проти позову, в зазначеній частині позовних вимог, заперечив з тих підстав, що позивачем не надано до матеріалів справи жодних доказів щодо порушення саме їх прав, свобод чи інтересів з боку відповідача у сфері публічно - правових відносин у зв'язку з затвердженням спірного рішення. Вказує, здійснення ними діяльності щодо прийняття наказу №339 від 11.11.2014 прийняте у відповідності до норм чинного законодавства України в межах повноважень, та не зачіпає прав, свобод чи інтересів позивача. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заперечення щодо позову Департамент містобудування Львівської міської ради виклав у відзиві на адміністративний позов (з уточненням позовних вимог).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України “Украерорух” з урахуванням заяви позивача про збільшення позовних вимог вважає, що позов підлягає задоволенню з підстав, викладених у поясненні по справі. Вважає, що будівельна організація повинна звернутися до Державіаслужби із заявкою про погодження будівництва.
Інші учасники справи не подавали суду заяви по суті справи.
Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
Відповідно до затвердженого в.о. першого заступника Голови Державіаслужби Акта позапланової інспекційної перевірки приаеродромної території аеродрому Львів ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького” від 13.12.2017 (далі Акт) встановлено, що, зокрема, будівництво “ЖК “Галицький Лев”, АДРЕСА_1 , замовником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю “Діексбі Інтернешнл”, генеральний підрядник ТОВ “ВБК Технобуд”, знаходиться у радіусі 10 км від контрольної точки аеродрому Львів ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького”. У цьому ж Акті зазначено, що Державіаслужбою не здійснювалося погодження вибору майданчиків для проектування будівництва, розширення, реконструкції і технічного переобладнання, не надавався висновок щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів. У п. 2 висновку Акта рекомендовано Голові Державіаслужби винести рішення про припинення будівництва за, зокрема, об'єктом будівництва “ЖК “Галицький Лев”, АДРЕСА_1 .
Керівником Дежавіаслужби України винесено рішення №104 від 13.02.2018 про припинення будівництва (діяльності, передбаченої частиною другою статті 69 Повітряного кодексу України) на приаеродромній території щодо ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” та рішення №118 від 16.02.2018 про припинення будівництва(діяльності, передбаченої частиною другою статті 69 Повітряного кодексу України) на приаеродромній території щодо ТзОВ “ВБК Технобуд”.
21.09.2006 укладено інвестиційний договір між ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” та Львівським вищим професійним училищем ресторанного сервісу та туризму про будівництво на земельній ділянці, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та 34А та відведена Львівському вищому професійному училищу ресторанного сервісу та туризму для забудови та спорудження об'єкту.
16.07.2018 ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького сформував висновок експлуатанта аеродрому та провайдера аеронавігаційного обслуговування, в якому зазначив, що комісія з погодження будівництва висотних об'єктів на приаеродромній території ДП “МА Львів” імені Данила Галицького” розглянула матеріали погодження місця розташування та висоти комплексу багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 . Ця комісія визначила, що за нормативами сертифікаційних вимог розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 не є перешкодою на при аеродромній території аеродрому “Львів”.
19.07.2018 ДП обслуговування повітряного руху “Украерорух” сформував висновок провайдера аеронавігаційного обладнання про те, що комплекс багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 не впливатиме на польоти повітряних суден за встановленими правилами на аеродроми, обслуговування повітряного руху яких здійснюється Украерорухом. Цей висновок був адресований Львівському професійному коледжу ресторанного сервісу та туризму за адресою: АДРЕСА_2 .
13.09.2018 ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” скерувало Голові Державіаслужби України заявку щодо розгляду та надання погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації.
Листом від 21.10.2018 Державіаслужба повернула заявку із пакетом документів ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” у зв'язку із невідповідністю вказаної у заявці адреси будівництва ( АДРЕСА_1 ) та необхідністю сплати збору за погодження будівництва.
11.04.2019 Державіаслужба України листом №4/343-19 звернулася до управління архітектури і урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради та Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської облдержадміністрації про надання копій містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, вихідних даних по об'єктах будівництва за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 , а також з вимогою вжити заходів, спрямованих на припинення будівництва за вказаними адресами.
Листом від 24.04.2019 Управління архітектури і урбаністики Львівської міської ради повідомило Державіаслужбу України, що звернення Державіаслужби від 11.04.2019 скеровано до інспекції ДАБК у м. Львові, а також, що скерувало на адресу Державіаслужби запитувані містобудівні умови і обмеження.
Наказами департаменту містобудування Львівської міської ради від 11.11.2014 №339, від 05.12.2014 №381, від 26.12.2014 №№435-441, від 13.05.2015 №156-161, від 02.03.2015 №56 затверджено містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на будівництво Львівським вищим професійним училищем ресторанного сервісу та туризму багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 .
Розпорядженнями Франківської районної адміністрації м. Львова від 10.09.2018 №467, від 23.01.2019 №26, від 21.10.2015 №528, від25.04.2016 №192, від 25.04.2016 №191, від 17.03.2016 №107 та №107, від 01.06.2016 №251, від 10.08.2018 №337, від14.02.2015 №76, від 21.10.2015 №527, від 17.03.2016 №104 та №105 новозбудованому багатоповерховому житловому будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями на земельній ділянці на АДРЕСА_2 присвоєно поштову адресу корпусів будинку АДРЕСА_1 .
07.08.2019 Львівський професійний коледж ресторанного сервісу та туризму (Львівське вище професійне училище ресторанного сервісу та туризму)звернувся до голови Державіаслужби України про розгляд та надання погодження місця розташування об'єкта за адресою: АДРЕСА_2 на при аеродромній території.
20.09.2019 Державіаслужба України сформувала висновок щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на при аеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації та адресувала його Львівському професійному коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу, яким погодила місце розташування будівництва на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 .
Починаючи з 24.11.2014 по 16.03.2016 ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” було подано до Департаменту ДАБІ у Львівській області декларації про готовність об'єкта до експлуатації “Будівництво багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщенням по АДРЕСА_2 .
30.05.2018, 27.07.2018, 29.11.2018 Інспекцією ДАБК у м. Львові видано сертифікати, якими засвідчено відповідність закінченого будівництвом об'єкта: “Будівництво багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 ”.
Починаючи з 05.10.2018, почалася реєстрація права власності на квартири у новозбудованих будинках за адресою: АДРЕСА_1
При вирішенні цього спору суд застосовує такі норми права.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Повноваження Державіаслужби у спірних правовідносинах регулюються, зокрема, Повітряним кодексом України (ПК України), Положенням про Державну авіаційну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 року № 520 (далі - Положення № 520), Порядком погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 30 листопада 2012 року № 721 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 24 грудня 2012 року за № 2147/22459 (далі - Порядок № 721) (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).
Повітряний кодекс України (далі - ПК України) встановлює правові основи діяльності в галузі авіації.
Відповідно до частин першої та другої статті 4 ПК України Україна як держава, що приєдналася до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію, несе відповідальність за виконання міжнародних зобов'язань, що випливають із цієї Конвенції, та за гарантії і створення умов безпеки для суспільства, захисту інтересів під час провадження діяльності в галузі цивільної авіації та використання повітряного простору України.
Державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України полягає у формуванні державної політики та стратегії розвитку, визначенні завдань, функцій, умов діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України, застосуванні заходів безпеки авіації, прийнятті загальнообов'язкових авіаційних правил України, у здійсненні державного контролю за їх виконанням та встановленні відповідальності за їх порушення.
Згідно частини п'ятої цієї ж статті державне регулювання у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України здійснюють у межах повноважень: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері транспорту; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі цивільної авіації (далі - уповноважений орган з питань цивільної авіації); національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту.
Відповідно до Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №520 від 08.10.2014 р. (далі - Положення №520), Державіаслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації. До основних завдань Державіаслужби належить, зокрема, погодження місця розташування, висоти об'єктів на приаеродромних територіях з урахуванням умов впливу авіаційного шуму і емісій авіаційних двигунів та об'єктів, які можуть вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних засобів цивільної авіації (п.п.30 п.4 Положення №520).
Згідно з пп. 9, 40 п. 4 Положення №520 Державіаслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює нагляд та контроль за дотриманням суб'єктами авіаційної діяльності вимог законодавства, авіаційних правил України, зокрема шляхом проведення планових і позапланових перевірок, аудитів та інспектувань, а також ситуаційних експериментів, випробувань, оглядів, спостережень; організовує та контролює у межах повноважень, передбачених законом, суб'єктів авіаційної діяльності та експлуатантів аеропортів щодо дотримання авіаційних правил України в частині забезпечення екологічної безпеки цивільної авіації.
Відповідно до ч.2 ст.72 Земельного кодексу України на приаеродромній території відповідно до закону запроваджується особливий режим використання земель.
Відповідно до ч.1 ст. 69 ПК України будівлі і природні об'єкти, розташовані на приаеродромній території, не повинні становити загрози для польотів повітряних суден.
На приаеродромній території запроваджується особливий порядок здійснення діяльності, яка може вплинути на безпеку авіації та створити перешкоди для роботи наземних засобів зв'язку, навігації та спостереження. До такої діяльності серед іншого належить - будівництво (п.1 ч.2 ст. 69 ПК України).
Визначення умов забудови, використання землі і споруд та здійснення діяльності, зазначеної у ч. 2 ст. 69 ПК України, на приаеродромній території здійснюється органами місцевого самоврядування згідно із законом за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
У смугах повітряних підходів до аеродромів може бути обмежено спорудження об'єктів, у яких може одночасно перебувати значна кількість людей, а також об'єктів підвищеної небезпеки, обмежено розташування високовольтних повітряних ліній (ч. 7 ст. 69 ПК України).
Згідно з п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 79 ПК України до повноважень місцевих органів виконавчої влади належать: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування пасажирів в аеропортах підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, зв'язку; дотримання вимог щодо використання приаеродромної території.
Визначення умов забудови, використання землі і споруд та здійснення діяльності, зазначеної в частині другій цієї статті, на приаеродромній території здійснюється органами місцевого самоврядування згідно із законом за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації (ч. 3 ст. 69 ПК України).
Наказом Міністерства інфраструктури України №721 від 30.11.2012 р. затверджено Порядок погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (далі - Порядок №721), який встановлює порядок розгляду та надання Державіаслужбою України погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації відповідно до ПК України.
Згідно з п. 1.2 Порядку №721 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, які займаються будівництвом об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, провайдерів аеронавігаційного обслуговування та експлуатантів аеродромів (вертодромів).
Пунктом 3.4 Порядку №721 Державіаслужба розглядає матеріали, проводить оцінку розміщення об'єктів, що проектуються з урахуванням Висновку експлуатанта, Висновку провайдера, та надає висновок щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (додаток 4 до цього Порядку), або готує обґрунтовану відмову у наданні погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (додаток 5 до цього Порядку).
Відповідно до п. 3.5 Порядку №721 рішення щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, або відмова у наданні погодження приймається більшістю голосів членів зазначеної спеціальної комісії, присутніх на засіданні.
Згідно з ч.10 ст. 69 ПК України органи виконавчої влади, юридичні та фізичні особи незалежно від форми власності, які допустили порушення порядку діяльності, зазначеної в частині другій цієї статті, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, зобов'язані згідно з рішенням уповноваженого органу з питань цивільної авіації припинити будівництво чи діяльність, зазначену в частині другій цієї статті, до вирішення питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства.
Таким чином, Державіаслужба є уповноваженим органом з питань цивільної авіації, до повноважень якого належить погодження місця розташування, висоти об'єктів на приаеродромних територіях, шляхом розгляду матеріалів, що подаються зацікавленими суб'єктами містобудування, проведення оцінки розміщення об'єктів, що проектуються з урахуванням Висновку експлуатанта, Висновку провайдера, та надання висновку щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (додаток 4 до цього Порядку), або готує обґрунтовану відмову у наданні погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації. За рішенням Державіаслужби органи виконавчої влади, юридичні та фізичні особи незалежно від форми власності, які допустили порушення особливого порядку будівництва на приаеродромній території, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, зобов'язані припинити будівництво до вирішення питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства.
Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019р. у справі №810/3046/17, аналіз наведених положень ст. 69 ПК України у взаємозв'язку з нормами Положення №520 та Порядку №721, дає підстави для висновку, що в разі виявлення порушення особливого порядку будівництва на приаеродромній території, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, Державіаслужба приймає рішення про припинення будівництва до вирішення питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства, яке є обов'язковим для органів виконавчої влади, юридичних та фізичних осіб незалежно від форми власності, які допустили це порушення.
При цьому, Державіаслужба діє як суб'єкт владних повноважень послідовно, в чітко визначеному порядку. Зокрема, Державіаслужба наділена контролюючими функціями, приймає рішення про припинення будівництва до вирішення питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства, що свідчить про публічно-правовий характер дій позивача.
З матеріалів справи видно, що рішення №104 від 13.02.2018 про припинення будівництва (діяльності, передбаченої частиною другою статті 69 Повітряного кодексу України) на приаеродромній території винесено щодо ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” та рішення №118 від 16.02.2018 про припинення будівництва (діяльності, передбаченої частиною другою статті 69 Повітряного кодексу України) на приаеродромній території винесено щодо ТзОВ “ВБК Технобуд”.
Підставою для винесення зазначених рішень позивача стали результати перевірки, оформлені Актом позапланової інспекційної перевірки приаеродромної території аеродрому Львів ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького” від 13.12.2017, затвердженим в.о. першого заступника Голови Державіаслужби, яким встановлено, що, зокрема, будівництво “ЖК “Галицький Лев”, АДРЕСА_1 , замовником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю “Діексбі Інтернешнл”, генеральний підрядник ТОВ “ВБК Технобуд”, знаходиться у радіусі 10 км від контрольної точки аеродрому Львів ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького”. У цьому ж Акті зазначено, що Державіаслужбою не здійснювалося погодження вибору майданчиків для проектування будівництва, розширення, реконструкції і технічного переобладнання, не надавався висновок щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на при аеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів. У п. 2 висновку Акта рекомендовано Голові Державіаслужби винести рішення про припинення будівництва за, зокрема, об'єктом будівництва “ЖК “Галицький Лев”, АДРЕСА_1 .
Суд встановив, що будівництво комплексу багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 було розпочато без відповідного погодження Державіаслужби України, з порушенням статті 69 ПК України.
Як видно з матеріалів справи, 16.07.2018 ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького сформував висновок експлуатанта аеродрому та провайдера аеронавігаційного обслуговування, в якому зазначив, що комісія з погодження будівництва висотних об'єктів на при аеродромній території ДП “МА Львів” імені Данила Галицького розглянула матеріали погодження місця розташування та висоти комплексу багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 . Ця комісія визначила, що за нормативами сертифікаційних вимог розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 не є перешкодою на при аеродромній території аеродрому “Львів”.
19.07.2018 ДП обслуговування повітряного руху “Украерорух” сформував висновок провайдера аеронавігаційного обладнання про те, що комплекс багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 не впливатиме на польоти повітряних суден за встановленими правилами на аеродроми, обслуговування повітряного руху яких здійснюється Украерорухом. Цей висновок був адресований Львівському професійному коледжу ресторанного сервісу та туризму за адресою: АДРЕСА_2
13.09.2018 ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” скерувало Голові Державіаслужби України заявку щодо розгляду та надання погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації.
Листом від 21.10.2018 Державіаслужба повернула заявку із пакетом документів ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” у зв'язку із невідповідністю вказаної у заявці адреси будівництва ( АДРЕСА_1 ) та необхідністю сплати збору за погодження будівництва.
Суд встановив, що невідповідність вказаної у заявці адреси будівництва - АДРЕСА_1 , (тоді як затверджені містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на будівництво Львівським вищим професійним училищем ресторанного сервісу та туризму багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 ), пов'язана з тим, що земельна ділянка, яка належить на праві користування Львівському вищому професійному училищу ресторанного сервісу та туризму (Львівському професійному коледжу ресторанного сервісу та туризму), з яким ТзОВ “Діексбі інтернешнл” укладено інвестиційний договір про будівництво на земельній ділянці, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та 34А, знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , а розпорядженнями Франківської районної адміністрації м. Львова новозбудованому багатоповерховому житловому будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями на цій земельній ділянці ( АДРЕСА_2 ) присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_1 .
Водночас, суд зазначає, що лише 11.04.2019 Державіаслужба України звернулася до управління архітектури і урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради та Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської облдержадміністрації про надання копій містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, вихідних даних по об'єктах будівництва за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 . У цьому зверненні Державіаслужба просила вжити заходів, спрямованих на припинення будівництва за вказаними адресами.
Листом від 24.04.2019 Управління архітектури і урбаністики Львівської міської ради повідомило Державіаслужбу України, що звернення Державіаслужби від 11.04.2019 скеровано до інспекції ДАБК у м. Львові, а також, що скерувало на адресу Державіаслужби запитувані містобудівні умови і обмеження.
Відтак, суд наголошує, що обставини, пов'язані із відсутністю у відповідачів погодження на будівництво на приаеродромній території, Державіаслужба почала з'ясовувати після винесення Рішень №104 від 13.02.2018, №118 від 16.02.2018 про припинення будівництва.
Крім того, суд встановив, що відповідачем, ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” за участю Львівського професійного коледжу ресторанного сервісу та туризму, як суб'єкта, у користуванні якого знаходиться забудована земельна ділянка, вчинялися дії щодо отримання погодження від Державіаслужби на будівництво на приаеродромній території, а саме: 16.07.2018 ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” імені Данила Галицького сформовано висновок експлуатанта аеродрому та провайдера аеронавігаційного обслуговування про відсутність перешкод для будівництва комплексу багатоповерхових будинків за адресою: АДРЕСА_2 , на при аеродромній території аеродрому “Львів”; 19.07.2018 ДП обслуговування повітряного руху “Украерорух” сформував висновок провайдера аеронавігаційного обладнання про те, що комплекс багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 не впливатиме на польоти повітряних суден за встановленими правилами на аеродроми, обслуговування повітряного руху яких здійснюється Украерорухом; 13.09.2018 ТзОВ “Діексбі Інтернешнл” скерувало Голові Державіаслужби України заявку щодо розгляду та надання погодження місця розташування та висоти об'єктів на при аеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації; 07.08.2019 Львівський професійний коледж ресторанного сервісу та туризму звернувся до голови Державіаслужби України про розгляд та надання погодження місця розташування об'єкта за адресою: АДРЕСА_2 на при аеродромній території; 20.09.2019 Державіаслужба України сформувала висновок щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на при аеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації та адресувала його Львівському професійному коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу.
Ці дії вчинено відповідно до Пункту 3.4 та 3.5 Порядку №721.
Відповідно до ч.2 ст.72 Земельного кодексу України на приаеродромній території відповідно до закону запроваджується особливий режим використання земель.
Відповідно до ч.1 ст. 69 ПК України будівлі і природні об'єкти, розташовані на приаеродромній території, не повинні становити загрози для польотів повітряних суден.
На приаеродромній території запроваджується особливий порядок здійснення діяльності, яка може вплинути на безпеку авіації та створити перешкоди для роботи наземних засобів зв'язку, навігації та спостереження. До такої діяльності серед іншого належить - будівництво (п.1 ч.2 ст. 69 ПК України).
Визначення умов забудови, використання землі і споруд та здійснення діяльності, зазначеної у ч. 2 ст. 69 ПК України, на приаеродромній території здійснюється органами місцевого самоврядування згідно із законом за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
У смугах повітряних підходів до аеродромів може бути обмежено спорудження об'єктів, у яких може одночасно перебувати значна кількість людей, а також об'єктів підвищеної небезпеки, обмежено розташування високовольтних повітряних ліній (ч. 7 ст. 69 ПК України).
На підставі частини десятої статті 69 ПК України органи виконавчої влади, юридичні та фізичні особи незалежно від форми власності, які допустили порушення порядку діяльності, зазначеної в частині другій цієї статті, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, зобов'язані згідно з рішенням уповноваженого органу з питань цивільної авіації припинити будівництво чи діяльність, зазначену в частині другій цієї статті, до вирішення питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства.
Однак, як вбачається з матеріалів справи, питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства було вирішено відповідно до Пункту 3.4 та 3.5 Порядку №721.
Щодо заперечення позивача, що висновок позивача надано не відповідачам, а Львівському професійному коледжу ресторанного сервісу та туризму, то суд звертає увагу, що висновок лише адресовано Львівському професійному коледжу ресторанного сервісу та туризму, а “надано” висновок щодо погодження місця розташування та висоти, розташованого на приаеродромній території об'єкта - багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_1 , замовником будівництва якого є ТзОВ “Діексбі інтернешнл”, і який розміщений на земельній ділянці, що знаходиться у користуванні Львівського професійного коледжу ресторанного сервісу та туризму.
Суд також додатково зазначає, що 30.05.2018, 27.07.2018, 29.11.2018 Інспекцією ДАБК у м. Львові видано сертифікати, яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об'єкта: “Будівництво багатоповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_2 ”, а починаючи з 05.10.2018 почалася реєстрація права власності на квартири у новозбудованих будинках за адресою: АДРЕСА_1 .
Суд встановив, що дійсно, відповідач, ТзОВ “Діексбі Інтернешнл”, розпочав будівництво без його погодження з Державіаслужбою України, однак, для висновку про відмову у задоволенні позову визначальним та достатнім є той факт, що відповідач вчинив усі дії для усунення виявленого порушення та отримав висновок позивача про погодження місця розташування та висоти новозбудованих будинків за адресою: АДРЕСА_1 , яким позивач узгодив місце розташування комплексу багатоповерхових житлових будинків за адресою знаходження земельної ділянки ( АДРЕСА_2 ), на якій збудований комплекс багатоквартирних житлових будинків.
Таким чином, суд констатує про відсутність підстав, визначати будівництво, здійснене ТзОВ “Діексбі Інтернешнл”, самочинним.
Стосовно інших доводів щодо особливого порядку видачі містобудівних умов та обмежень, а також дозволів на забудову земельної ділянки на приаеродромній території, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.
Частинами третьою-шостою цієї ж статті визначено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.
Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.
Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.
Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначає Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 7 липня 2011 року № 109, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року № 912/19650 (далі - Порядок № 109, у редакції, чинній на момент видачі спірних містобудівних умов та обмежень).
Пунктом 2.1 Порядку № 109 визначено, що містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Згідно підпункту 2.2 Порядку № 109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.
Відповідно до підпункту 2.4 Порядку № 109 розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до частин третьої-четвертої статті 69 ПК України визначення умов забудови, використання землі і споруд та здійснення діяльності, зазначеної в частині другій цієї статті, на приаеродромній території здійснюється органами місцевого самоврядування згідно із законом за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
Інформація про розміри приаеродромної території доводиться експлуатантом аеродрому або постійного злітно-посадкового майданчика чи уповноваженою ним особою до відома відповідних органів місцевого самоврядування, на території здійснення повноважень яких знаходиться земельна ділянка, яка повністю чи частково належить до приаеродромної території. Розмір приаеродромної території залежить від розмірів аеродрому та визначається авіаційними правилами України.
Згідно пункту 59 Положення № 954 з метою запобігання забрудненню атмосферного повітря транспортними та іншими пересувними засобами і установками та зменшення впливу пов'язаних з ними фізичних факторів на здоров'я людей, діяльність підприємств, установ та організацій для кожного аеродрому встановлюються зони обмеження житлово-цивільного, культурно-побутового та промислового будівництва. Експлуатант аеродрому чи уповноважена ним особа повідомляє відповідні органи місцевого самоврядування про межі зазначених зон для врахування під час планування, будівництва і розвитку населених пунктів, а також під час будівництва і реконструкції промислових, сільськогосподарських та інших об'єктів.
Відповідно до підпункту 2.3 Порядку № 721 процедура погодження здійснюється фахівцями Державіаслужби України на підставі заявки, яка реєструється в день її надходження. Погодження здійснюється в місячний строк з дня реєстрації заявки. До заявки повинні додаватися такі документи (в одному примірнику): ситуаційний план щодо місцезнаходження ділянки забудови об'єктів будівництва, прив'язаних до аеродрому (вертодрому, злітно-посадкового майданчику); копія Висновку експлуатанта; копія Висновку провайдера.
Підпунктом 3.4 Порядку № 721 передбачено, що Державіаслужба України розглядає матеріали, проводить оцінку розміщення об'єктів, що проектуються з урахуванням Висновку експлуатанта, Висновку провайдера, та надає висновок щодо погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (додаток 4 до цього Порядку), або готує обґрунтовану відмову у наданні погодження місця розташування та висоти об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (додаток 5 до цього Порядку).
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що надання містобудівних умов та обмежень забудови об'єктів, які розміщені на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, здійснюється органами місцевого самоврядування за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації. При цьому саме експлуатант аеродрому має повідомляти відповідні органи місцевого самоврядування про межі зазначених зон для врахування під час планування, будівництва і розвитку населених пунктів.
Зі змісту пункту 59 Положення № 954 вбачається, що експлуатант аеродрому повинен повідомити орган місцевого самоврядування про межі приаеродромної зони, надавши відповідні матеріали.
Доказів виконання експлуатантом аеродрому вказаних вимог до матералів справи не долучено.
В акті позапланової інспекційної перевірки не міститься посилання на висотність об'єкта будівництва із замірами, факт знаходження такого об'єкта на приаеродпромній території із зазначенням відстані від межі аеродрому, а також не зазначено, в чому може полягати його вплив на безпеку польотів чи роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, тобто акт, на підставі якого винесені рішення № 104 та № 118 Державіаслужбою, є необґрунтованим, у зв'язку з чим не відповідає всім критеріям, наведеним у частині другій статті 2 КАС України.
Необґрунтованими є також доводи позивача, що дозвільні документи на початок виконання будівельних робіт видані з порушенням, у зв'язку з наступним.
Згідно частини четвертої статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є: 1) неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; 2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства; 3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт може бути оскаржено до суду.
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що дозвіл на виконання будівельних робіт видається уповноваженим органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі подання заявником визначених частиною третьою статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» документів за умови відсутності підстав для відмови у наданні дозволу.
Відповідно до частини шостої статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано: подання замовником заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт; наявності відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю; скасування містобудівних умов та обмежень; систематичного (два і більше разів підряд) перешкоджання проведенню перевірки посадовими особами органу державного архітектурно-будівельного контролю.
З аналізу наведених норм слідує, що орган державного архітектурно-будівельного контролю має право анулювати дозвіл на виконання будівельних робіт за наявності передбачених підстав, зокрема, внаслідок встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю, скасування містобудівних умов та обмежень.
Оскільки позивачем не доведено, а судом не встановлено наявність визначених законом підстав для відмови у наданні дозволу на виконання підготовчих та будівельних робіт та/або анулювання такого дозволу, відтак відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.
Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що міститься, зокрема, у постанові від 8 грудня 2020 року у справі № 826/11282/17.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, відтак - про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи, що такі витрати суб'єктом владних повноважень не понесені, а також висновки суду про відмову у позові, підстави для стягнення судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-77, 90, 94, 139, 241- 246, 295 КАС України, суд, -
вирішив:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 05.07.2021.
Суддя Карп'як Оксана Орестівна