24 червня 2021 року справа №380/9369/20
зал судових засідань №7
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Братичак У.В.,
секретар судового засідання Василько Н.
за участю сторін:
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Крупей М.С.,
представника відповідача Брильовської О.Р.,
представника відповідача Грицевич Н.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Львівської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Винниченка, 18, м. Львів, 79008; ЄДРПОУ 00022562), Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016), Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 25254902), в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд:
- визнати незаконним і скасувати рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації згідно протоколу №23 від 06.10.20 року про відмову у задоволенні клопотання про визначення статусу та права на видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А ОСОБА_1 ;
- визнати незаконним і скасувати рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації згідно протоколу №24 від 13.11.2020 року, яким було визнано факт необґрунтованості видачі посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії 214106 з позбавленням відповідного статусу ОСОБА_1 ;
- визнати за ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію вчинити дії щодо видачі ОСОБА_1 відповідного посвідчення категорії №1 серії А.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що всупереч наявності документів які підтверджують перебування позивача в зоні відчуження та участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем протиправно вилучено посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_2 та відмовлено у видачі посвідчення категорії №1 серії А. Вважає, що факт його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС був встановлений уповноваженим органом, неодноразово, відповідно до наданого переліку документів, що передбачений Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою КМУ № 551 від 11.07.2018р., це було здійснено зокрема у 1993 році, 1997 році, 2009 році та 2019 році. Будь-яких спірних питань щодо правового статусу позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС раніше не виникало. Зазначає, що Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації були порушені строки розгляду звернення позивача про визначення статусу та права на видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А, вказаною комісією не використано надані їй повноваження в частині запиту необхідних документів для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач, Львівська обласна державна адміністрація, подала відзив на позовну заяву, де зазначила, що у зв'язку із неточностями та невідповідностями у архівних довідках, які були подані позивачем на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації, останньою були прийняті оскаржувані рішення. Вважає, що рішення про відмову у задоволенні клопотання позивача про визначення статусу та права на видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А, та рішення про встановлення факту необґрунтованості видачі позивачу посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії 214106 з позбавленням відповідного статусу винесені у відповідності до вимог чинного законодавства. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідач, Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, подав відзив на позовну заяву, де зазначив, що у зв'язку із неточностями та невідповідностями у архівних довідках, які були подані позивачем на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, відповідні документи скеровувались до Міністерства соціальної політики України на розгляд Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За наслідком розгляду, Мінсоцполітики зазначило, що надані документи ОСОБА_1 не підтверджують факт виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. Відповідно комісією прийнято оскаржувані рішення. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою судді від 02.11.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.
Протокольною ухвалою суду від 26.01.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду по суті.
Під час судового розгляду позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях, просили суд задовольнити позов.
Представники відповідачів під час судового розгляду позовні вимоги заперечили з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Позивач, ОСОБА_1 , 01.08.2019 року звернувся до управління соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.
12.08.2019 Управління соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернулось до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації із клопотанням про визначення статусу і видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян., до якого було долучено такі документи позивача: заява; посвідчення 2 категорії серії НОМЕР_3 ; копія паспорта; копія довідки МСЕК №311435; копія експертного висновку ЛРЕМК від 24.05.2019 № 23145; фото.
На розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації були надані вказані документи.
Згідно з витягу з протоколу № 12 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації від 23.08.2019р. комісією вирішено повернути клопотання в структурний підрозділ від якого воно надійшло для підготовки належно оформленого та завіреного пакету документів для повторної подачі на розгляд комісії.
10.10.2019 Управління соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно звернулось до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації із клопотанням про визначення статусу і видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, до якого було долучено попередні документи, а також документи позивача, наявні в Департаменті, зокрема заява ОСОБА_1 від 30.03.1993 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, архівна довідка Прикарпатського військового округу від 24.03.1993 року про те, що ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_4 (н/п. Буда Варовичі) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження до 01 липня 1986 року 26 днів.
Згідно з витягу з протоколу № 14 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації від 30.10.2019р. комісією вирішено повернути клопотання в структурний підрозділ від якого воно надійшло для підготовки належно оформленого та завіреного пакету документів для повторної подачі на розгляд комісії.
Листом від 02.11.2019 Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомив позивача про прийняті рішення комісією, та рекомендував подати у відділ наявні додаткові документи, які будуть скеровані на розгляд регіональної комісії.
На вказаний лист позивач долучив копію архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.09.2019 та просив запросити його на засідання регіональної комісії для надання пояснень.
20.11.2019 Управління соціального захисту населення департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради знову звернулось до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації із клопотанням про визначення статусу і видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, до якого було долучено такі документи: заява; посвідчення 2 категорії серії НОМЕР_3 ; копія паспорта; копія довідки МСЕК №311435; копія експертного висновку ЛРЕМК від 24.05.2019 № 23145; копія військового квитка; копія архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.09.2019; фото.
Згідно з витягу з протоколу № 15 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації від 29.11.2019р. комісією вирішено скерувати пакет документів ОСОБА_1 в Міністерство соціальної політики України до Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для подальшого розгляду.
04.03.2020 Мінсоцполітики повідомило Департамент соціального захисту населення про те, що по справі ОСОБА_1 прийнято рішення про її повернення без розгляду у зв'язку із відсутністю спірності питання, та зазначено, що Довідка Галузевого архіву Міністерства оборони України від 21.10.2015 № 179//1/11558 не підтверджує факт виконання ним робіт у зоні відчуження.
20.03.2020 Департамент соціального захисту населення повторно надіслав лист до Мінсоцполітики з проханням розглянути на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС документи ОСОБА_1 зокрема вказувалось на суперечливі дані, щодо перебування в зоні відчуження позивача, які містились в архівній довідці управління хімічних військ ПрикВО та Галузевого архіву Міністерства оборони України.
30.06.2020 Міністерство соціальної політики України скерувало лист № 3625/0/78-20/2912, у якому зазначило, що надані документи ОСОБА_1 не підтверджують факт виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.
Згідно з витягу з протоколу № 23 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації від 06.10.2020р. комісією вирішено відмовити у задоволенні клопотання про визначення статусу та права на видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А.
Причиною вказаного рішення слугувало те, що архівна довідка управління хімічних військ від 24.03.1993 не містить жодного реєстраційного номеру, та в ній не характерно для аналогічних довідок вказано кількість днів в населених пунктах Зони відчуження за зразком «Луб'янка - 2 дні, Толстий лес-2, Новошепеличі - 1» замість вказування конкретних дат/періодів виїздів у населені пункти. В архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України 10.2015 № 179/1/14135 (виданої повторно 18.09.2019), вказано (виконано мовою оригіналу): «по архивним даним войсковой части № 55064 установлено, что ОСОБА_2 принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период 12.05.1986г. t № 7) по 28.05.1986 (приказ № 23). Дни выезда в зоны (на объекты, населенниые пункты):- не отражены. Підстава: ф.2506, оп.17307, д.1, л.19, 34; оп.6558, д.1; оп.6561, д.15, л.1,2.
Таким чином, Регіональна комісія дійшла висновку, що спірність питання є, як у невідповідності наявної інформації щодо кількості днів, способу її опису та відсутності реєстраційних реквізитів у довідці (без яких вона не може прийнята до уваги) управління хімічних військ ПрикВО від 24.03.1993, так і у її невідповідності до інформації вказаній у архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.09.2019 № 179/1/14135.
В подальшому, згідно з витягу з протоколу № 24 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації від 13.11.2020р. комісія вирішила встановити факт необґрунтованої видачі посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_3 з позбавленням відповідного статусу ОСОБА_1 .
При цьому, судом встановлено, що відповідно до військового квитка НОМЕР_5 , виданого Радянським РВК м.Львова 01.11.1989 року, ОСОБА_1 , приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.05.1986 по 18.05.1986 р., з 18.05.1986 р. по 28.05.1986 року в межах тридцяти кілометрової зони.
19.07.1991 року позивачем було отримано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серія НОМЕР_6 .
05.04.1993 року позивачем було отримано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2. 06.10.1997 року на вказаному посвідченні було проставлено відмітку перереєстровано, що вказує на підтвердження статусу позивача Львівською обласною державною адміністрацією.
Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №10169/10-20 від 29.09.2015 року згідно архівних даних військової частини НОМЕР_4 встановлено, що ОСОБА_1 , приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 12.05.1986 року (наказ №7) по 28.05.1986 року (наказ №23), з місцем дислокації військової частини н/п Буда Варовичі, підстава ф.2506, оп. 17301, д.1 л 1934, :п,6558, д.1. ,оп. 6561, д.15, л. 1,2.
Про факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС також свідчать: карточка обліку доз радіоактивного опромінення та подяка за вмілі дії при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 27 травня 1986 року.
Експертним висновком №23145 Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні №05-06 від 24.05.2019 по 26.06.2019 року було, що захворювання позивача пов'язане із виконанням обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, виданої Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи серії 12 АББ №311435 від 01.08.2019 позивачу було встановлено пожиттєво інвалідність 3 групи, що наступила внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Вважаючи дії і рішення відповідачів щодо відмови у задоволенні клопотання про визначення статусу та права на видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А, та позбавлення відповідного статусу ОСОБА_1 протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист, позивач звернувся із даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд застосовує такі норми права.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ).
Відповідно до ст.ст.9, 10 цього Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, серед іншого, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 14 Закону №796-ХІІ визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.
Згідно з положеннями ч.1 ст.14 Закону №796-ХІІ, для встановлення пільг і компенсацій визначаються 4-ри категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені: особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.
Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно ч.1 ст.65 Закону №796-ХІІ, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи було врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 (далі - Порядок №51 в редакції, чинній на момент видачі позивачу посвідчення).
Відповідно до п.2 цього Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Згідно п.3 Порядку №51, інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.
До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток N11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається недійсним.
Якщо після чергового переогляду медико-соціальною експертною комісією особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підтверджено будь-яку групу інвалідності, посвідчення категорії 1 підлягає заміні на посвідчення іншої категорії відповідно до законодавства.
Пунктом 10 Порядку №51 передбачено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);
інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Аналогічного змісту норми наведені й у Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 (далі - Порядок №551).
Так, згідно п.11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються - на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.
Таким чином, відповідно до вищевказаних архівних довідок та військового квитка, позивач у складі військової частини НОМЕР_4 (н/п. Буда Варовичі) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження до 01 липня 1986 року.
Вказані документи є дійсними, доказів протилежного суду не подано.
Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, виданої Львівським обласним центром медико-соціальної експертизи серії 12 АББ №311435 віди01.08.2019 позивачу було встановлено пожиттєво інвалідність 3 групи, що наступила внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідачами не надано суду доказів, які б свідчили про те, що при прийнятті оскаржуваних рішень була перевірена інформація з приводу виконання обов'язків позивачем по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 55064 (н/п. Буда Варовичі).
Відтак, Регіональною комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації, необґрунтовано, без наявності відповідних доказів прийнято оскаржувані рішення.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.3 ст.139 КАС України, такі належить стягнути на користь позивача.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати протиправним і скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №23 від 06.10.20 року про відмову у задоволенні клопотання про визначення статусу та права на видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А ОСОБА_1 .
Визнати протиправним і скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №24 від 13.11.2020 року, яким було визнано факт необґрунтованості видачі посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_3 з позбавленням відповідного статусу ОСОБА_1 .
Зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та видати ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А.
Стягнути з Львівської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Винниченка, 18, м. Львів, 79008; ЄДРПОУ 00022562) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 2522 (дві тисячі п'ятсот двадцять дві) грн 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення виготовлено 05 липня 2021 року.
Суддя Братичак Уляна Володимирівна