05 липня 2021 року справа №380/6674/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., відповідача ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
21.04.2021 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського державного університету внутрішніх справ (далі - ЛьвДУВС, позивач) з вимогою стягнути з ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 32445,64 грн. Позовні вимоги обґрунтовані такими підставами: наказом Львівського державного університету внутрішніх справ (далі - ЛьвДУВС) №466 о/с від 09.08.2016 ОСОБА_1 зараховано курсантом на перший курс навчання до ЛьвДУВС. 09.08.2016 ЛьвДУВС, ГУНП у Львівській області та рядовий поліції ОСОБА_1 уклали договір №184/6 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Відповідно до укладеного договору відповідач зобов'язувався, зокрема, у разі відрахування з навчального закладу відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (п.2.3.6, 3.1 договору). 21.09.2018 ректор ЛьвДУВС видав наказ №1060-о/с, відповідно до якого відрахував рядового поліції ОСОБА_1 курсанта 3-го курсу факультету №3 Інституту з підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції ЛьвДУВС з числа курсантів за власним бажанням та цим же наказом звільнив зі служби в поліції відповідно до п. 7 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», за власним бажанням. В наказі визначено провести розрахунок та утримати з ОСОБА_1 кошти, витрачені університетом за період з 09.08.2016 по 21.09.2018. Згідно з проведеним розрахунком №418 від 21.09.2018 сума фактичних витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 у ЛьвДУВС складає 38445,64 грн. Оскільки відповідач не повністю відшкодував ЛьвДУВС витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі, позивач звернувся до суду про стягнення заборгованості в сумі 32445 грн. 64 коп.
Позивач в судове засідання не прибув, скерував суду заяву від 20.05.2021 письмово повідомив суд, що позовні вимоги підтримує повністю з наведених у позові підстав, просить розгляд справи здійснювати без участі представника позивача (а.с.26).
ОСОБА_1 подав суду заяву про визнання позову ЛьвДУВС в повному обсязі від 29.06.2021 (а.с.58), в судовому засіданні позовні вимоги в сумі 32445,64 грн. визнав та пояснив, що заборгованість не погасив через проблеми із заробітком, зумовлені введеними карантинними обмеженнями.
Суд з'ясував зміст та підстави позовних вимог, вислухав позицію відповідача, дослідив долучені до матеріалів справи заяви письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 09.08.2016 зарахований курсантом на перший курс навчання до ЛьвДУВС, про що видано наказ Львівського державного університету внутрішніх справ №466о/с. 09.08.2016 ЛьвДУВС, ГУНП у Львівській області та рядовий поліції ОСОБА_1 уклали договір №184/6 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Відповідно до п.2.3.6, 3.1 Договору ОСОБА_1 зобов'язувався у разі відрахування з навчального закладу чи звільненні зі служби в Національній поліції України по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку є, зокрема, дострокове розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України у зв'язку з небажанням особи продовжувати навчання або порушенням нею дисципліни (а.с. 12-13).
21.09.2018 ректор ЛьвДУВС видав наказ №1060-о/с, відповідно до якого відрахував рядового поліції ОСОБА_1 курсанта 3-го курсу факультету №3 Інституту з підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції ЛьвДУВС з числа курсантів за власним бажанням, цим же наказом звільнив зі служби в поліції відповідно до п. 7 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», за власним бажанням. В наказі визначено провести розрахунок та утримати з ОСОБА_1 кошти, витрачені університетом за період з 09.08.2016 по 21.09.2018 (а.с. 11).
Відповідно до проведеного розрахунку №418 від 21.09.2018 сума фактичних витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 у ЛьвДУВС, складає 38445,64 грн. (а.с. 4).
15.03.2019 ОСОБА_1 та ЛьвДУВС уклали договір про відшкодування витрат та розстрочення платежу на строк до одного року, відповідно до якого суму витрат на утримання у вищому навчальному закладі 38445,64 грн. розтерміновано з 01.04.2019 по 01.04.2020 із сплатою щомісяця 3203,80 грн. (а.с. 14).
26.02.2021 ЛьвДУВС скерував ОСОБА_1 претензію про сплату заборгованості в сумі 32445,64 грн., оскільки ОСОБА_1 припинив сплачувати визначені договором суми в рахунок погашення заборгованості (а.с. 7).
15.04.2021 ЛьвДУВС скерував ОСОБА_1 лист №18/177, яким повідомив боржника про розірвання договору про відшкодування витрат з розстрочення платежу на строк до одного року та зобов'язав ОСОБА_1 негайно погасити суму заборгованості 32445,64 грн., а після цього звернувся до суду з позовом про стягнення заборгованості.
ОСОБА_1 наявність та суму заборгованості визнає, пояснює ситуацію своїм фінансовим становищем.
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень і є одним із різновидів публічної служби.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).
Відповідно до норм частини першої, другої статті 48 Закону №580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону. Накази про зарахування поліцейських курсантами, слухачами денної форми навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, є підставою для звільнення таких осіб зі штатних посад, які вони займають в органах (закладах, установах) поліції.
Згідно з частиною першою статті 63 Закону №580-VIII контракт про проходження служби в поліції - це письмовий договір, що укладається між громадянином України та державою, від імені якої виступає поліція, для визначення правових відносин між сторонами.
Контракт про проходження служби в поліції укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, - на час навчання (пункт 2 частини другої статті 63 Закону №580-VIII).
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №580-VIII право на укладення від імені поліції контракту про проходження служби надається:
3) керівнику вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, - з курсантами та слухачами цих навчальних закладів про навчання;
4) керівникам територіальних органів поліції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, науково-дослідних установ, ректорам (керівникам) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та прирівняним до них керівникам - з особами, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.
Відповідно до норм статті 63 Закону №580-VIII:
5. Контракт є підставою для видання наказу про прийняття особи на службу в поліції та/або призначення її на відповідну посаду.
7. Контракт про навчання укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за умови досягнення такими особами 18-річного віку.
8. Контракт про проходження служби в поліції укладається на підставах і в порядку, визначених Міністерством внутрішніх справ України.
9. Типову форму контракту затверджує Міністерство внутрішніх справ України.
Відповідно до абзацу другого частини шостої статті 73 Закону №580-VIII поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.
Відповідно до норм частини четвертої, п'ятої статті 74 Закону №580-VIII:
особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону №580-VIII Кабінет Міністрів України прийняв постанову №261 від 12.04.2017, відповідно до якої затвердив Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261). Згідно з пунктом 1 цього Порядку, такий визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.
Як визначають пункти 3,4 Порядку №261 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Відповідно до норм Порядку №261:
5. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
6. Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.
Спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 затверджений Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок). Цей Порядок розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.
Зобов'язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання (пункт 1.2 Положення).
Відповідно до пункту 2.1 Положення відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: - грошове забезпечення; - продовольче забезпечення; - речове забезпечення; - медичне забезпечення; - перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; - оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Відповідно до норм Порядку:
- 2.1.1. Витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання;
- 2.1.2. Витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування;
- 2.1.3. Витратами на речове забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами;
- 2.1.4. Витратами на медичне забезпечення є витрати, пов'язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях;
- 2.1.5. Витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов'язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо);
- 2.1.6. До спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.
Згідно з пунктом 2.3 Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС (пункт 7 Порядку №261).
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (пункт 8 Порядку №261).
Суд, застосовуючи наведені вище норми права до встановлених обставин справи керується такими міркуваннями:
аналіз зазначених вище норм Закон України «Про Національну поліцію» та Порядків свідчить про те, що курсант вищого навчального закладу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання має обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у закладі, в якому він проходив військову службу/навчання.
За обставин цієї справи ОСОБА_1 відрахований з числа курсантів Інституту з підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції ЛьвДУВС на підставі його рапорту, за власним бажанням.
При укладенні Договору №184/16 від 09.08.2016 ОСОБА_1 був попереджений, що у разі дострокового відрахування/дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі на нього покладається обов'язок відшкодувати навчальному закладу фактичні витрати, пов'язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі.
ЛьвДУВС здійснив розрахунок витрат на утримання ОСОБА_1 у навчальному закладі в сумі 38445,64 грн. та за заявою ОСОБА_1 надав йому розстрочення виплати заборгованості до 01.04.2020 із сплатою щомісяця 3203,80 грн. Разом з тим, ОСОБА_1 не виконував умови договору від 15.03.2019, залишок заборгованості складає 32445,64 грн.
Оскільки станом на дату розгляду справи ОСОБА_1 визнає заборгованість по відшкодуванню витрат, пов'язаних із його утриманням у навчальному закладі, в сумі 32445,64 грн. та не надав доказів її погашення (повністю чи частково), суд приймає визнання відповідачем позову, а позовні вимоги ЛьвДУВС задовольняє як обґрунтовані.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл. Щодо витрат на сплату судового збору, то підстав для покладення цього виду витрат на відповідача, котрий не є суб'єктом владних повноважень, КАС України не передбачає.
Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Львівського державного університету внутрішніх справ (79007, Львівська область, місто Львів, вул. Городоцька, буд. 26, ідентифікаційний код 08571995) заборгованість по відшкодуванню витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 32445 (тридцять дві тисячі чотириста сорок п'ять) гривень 64 коп.
Понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2270 гривень покласти на нього.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 05.07.2021.
Суддя Москаль Р.М.