справа № 380/3338/20
ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО СТРОКУ ДЛЯ ПОДАННЯ ЗВІТУ СУБ'ЄКТОМ ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ
29 червня 2021 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Марець В.В., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник - не з'явився
відповідача: представник - не з'явився
розглянувши у судовому засіданні звіт Львівської обласної ради від 23 червня 2021 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Львівської обласної ради № 954 від 24.12.2019 року «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство» «Надбужжя», яким відмовлено у наданні в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».
Зобов'язано Львівську обласну раду повторно розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» зазначених в поданні Державного агентства лісових ресурсів України за № 33-01/8496-15 від 10.12.2015 р.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в частині обов'язку Львівської обласної ради повторно розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», зазначених в поданні Державного агентства лісових ресурсів України за № 33-01/8496-15 від 10.12.2015 р. та подати у строк 1 (один) місяць після набрання рішенням у даній справі законної сили звіт про його виконання.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року апеляційну скаргу Львівської обласної ради залишено без задоволення. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року в адміністративній справі № 380/3338/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради про визнання протиправним і скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії залишено без змін.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року встановлено Львівській обласній раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20 до 29 червня 2021 року.
Цією ж ухвалою судове засідання для розгляду звіту Львівської обласної ради про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20 призначено на 29 червня 2021 року о 10 год. 00 хв.
25 червня 2021 року Львівська обласна рада подала через канцелярію суду звіт від 23 червня 2021 року про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20. У вказаному звіті зазначено про те, що 18 лютого 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Львівської обласної ради та Державного агентства лісових ресурсів України із позовом про визнання незаконним рішення Львівської обласної ради № 954 від 24 грудня 2019 року «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», яким відмовлено в наданні в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов'язання Державного агентства лісових ресурсів України укласти додаткову угоду про поновлення договору про умови ведення мисливського господарства від 19 листопада 2010 року з ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».
Рішенням Господарського суду м. Києва від 10 грудня 2020 року у справі № 910/2423/20 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» задоволено частково, визнано укладеною додаткову угоду до договору про умови ведення мисливського господарства, укладеного 19 листопада 2010 року між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про поновлення (продовження) договору у редакції позивача.
Таким чином, на думку відповідача визнання додаткової угоди укладеною унеможливлює розгляд питання про надання мисливських угідь в користування, оскільки вказані правовідносини вирішені в судовому порядку.
В той же час, ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 01 лютого 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі № 910/2423/20 за апеляційною скаргою Львівської обласної ради. Розгляд апеляційної скарги призначено на 07 липня 2021 року.
Відповідач зазначає, що Львівська обласна рада не може розглядати на сесії питання про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», невід'ємною частиною якого є зобов'язання Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства укласти договір про умови ведення мисливського господарства з користувачем мисливських угідь до завершення судового процесу у справі № 910/2423/20 та набрання рішенням суду у цій справі законної сили.
Разом з тим, зауважує, що розуміючи важливість виконання рішення суду у справі № 380/3338/20 до винесення постанови Північним апеляційним господарським судом у справі № 910/2423/20 Львівська обласна рада вжила низку заходів, а саме розробила у новій редакції проект рішення «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 17 червня 2021 року № 265-ПР та оприлюднила його на офіційному сайті Львівської обласної ради. Крім того, юридичний відділ Львівської обласної ради відповідно до попереднього розгляду проектів рішень скерував службову записку щодо цього питання до постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації з проханням розглянути проект рішення «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та віднести його на розгляд чергової сесії Львівської обласної ради.
Також відповідач вказує, що у разі задоволення Північним апеляційним господарським судом апеляційної скарги Львівської обласної ради на рішення Господарського суду м. Києва від 20 грудня 2020 року у справі № 910/2423/20 Львівська обласна рада матиме правові підстави для винесення на розгляд сесії підготовлений проект рішення «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».
Стверджує, що станом на сьогодні Львівська обласна рада вжила усіх можливих заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20.
Враховуючи викладене, а також «фактичну обмеженість Львівської обласної ради в частині своєчасного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 у справі № 380/3338/20», просить суд продовжити (встановити новий) строк для виконання судового рішення.
В судове засідання, призначене на 29 червня 2021 року, належним чином повідомлений позивач явки уповноваженого представника не забезпечив.
Представник відповідача 29 червня 2021 року через канцелярію суду подала заяву, у якій просила провести засідання, призначене на 29 червня 2021 року, без її участі.
При постановленні ухвали суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
За змістом частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Частиною першою статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.
Так, частиною другою цієї статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, указана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо невиконання рішення суду.
Суд встановив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20 не виконане відповідачем.
Разом з тим, як слідує з матеріалів справи 18 лютого 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Львівської обласної ради та Державного агентства лісових ресурсів України про визнання незаконним рішення Львівської обласної ради № 954 від 24 грудня 2019 року «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», яким відмовлено в наданні в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов'язання Державного агентства лісових ресурсів України укласти додаткову угоду про поновлення договору про умови ведення мисливського господарства від 19 листопада 2010 року з ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».
Рішенням Господарського суду м. Києва від 10 грудня 2020 року у справі № 910/2423/20 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» задоволено частково, визнано укладеною додаткову угоду до договору про умови ведення мисливського господарства, укладеного 19 листопада 2010 року між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про поновлення (продовження) договору у редакції позивача. В решті заявлених позовних вимог відмовлено повністю.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 01 лютого 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Львівської обласної ради на рішення Господарського суду міста Києва від 10 грудня 2020 року у справі № 910/2423/20.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02 червня 2021 року розгляд справи № 910/2423/20 відкладено на 07 липня 2021 року.
Втім, суд не враховує доводи представника відповідача про те, що Львівська обласна рада не може розглядати на сесії питання про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», невід'ємною частиною якого є зобов'язання Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства укласти договір про умови ведення мисливського господарства з користувачем мисливських угідь до завершення судового процесу у справі № 910/2423/20 та набрання рішенням суду у цій справі законної сили, як на підставу для встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20, оскільки апелянтом у справі № 910/2423/20 є саме Львівська обласна рада. І саме Львівська обласна рада просить скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 10 грудня 2020 року у справі № 910/2423/20, яким визнано укладеною додаткову угоду до договору про умови ведення мисливського господарства, укладеного 19 листопада 2010 року між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про поновлення (продовження) договору у редакції позивача.
У той же час, суд враховує ту обставину, що Львівська обласна рада розробила у новій редакції проект рішення «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 17 червня 2021 року № 265-ПР, оприлюднивши його на своєму офіційному сайті. Згідно указаного проекту рішення Львівська обласна рада вирішила: « 1. Надати ТзОВ «Мисливське господарство «НАДБУЖЖЯ» в користування мисливські угіддя терміном на 15 (п'ятнадцять) років у визначених межах згідно з додатком до цього рішення».
Крім того, суд також враховує те, що начальник юридичного відділу Львівської обласної ради звернувся до Голови постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації із службовою запискою (№ 07вн-425 від 15 червня 2021 року), в якій просив на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року розглянути проект рішення «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», оприлюднити його на офіційному сайті обласної ради та винести на розгляд чергової сесії Львівської обласної ради.
З огляду на наведені вище обставини, суд частково погоджується з доводами представника відповідача про те, що Львівська обласна рада станом на сьогодні ужила всіх можливих заходів щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20.
Відтак, суд уважає за необхідне встановити Львівській обласній раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20, а саме до 16 вересня 2021 року.
Керуючись ст.ст. 248, 293, 294, 295, 382, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Встановити Львівській обласній раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20 - до 16 вересня 2021 року.
Призначити судове засідання для розгляду звіту Львівської обласної ради про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 380/3338/20 на 16 вересня 2021 року о 10 год. 00 хв.
Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України, з урахуванням п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Повний текст ухвали складено 05 липня 2021 року.
Суддя Клименко О.М.