справа №380/6199/21
30 червня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання до вчинення дій, -
Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 позивача періоду роботи у відокремленому підрозділі шахті «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» по 30.04.2020 року та відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 16.05.2020 року (дата призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1);
- зобов'язати відповідача зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 позивача період роботи у відокремленому підрозділі шахті «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» по 30.04.2020 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням раніше виплаченої пенсії з 16.05.2020 року.
Ухвалою судді від 21.04.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням клопотання позивача справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Посилається на те, що з 16.05.2020 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно із записами в трудовій книжці позивача у період з 08.02.1993 року по 09.11.2020 року працював повний робочий день під землею підземним гірником, прохідником, машиністом гірничих виїмкових машин. Згадані роботи належать до робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дає право на пільгову пенсію по віку. 23.02.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пільгової пенсії по віку в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Однак у відповідь отримав відмову, мотивовану тим, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. Позивач з такою відмовою відповідача в перерахунку пенсії не погоджується та вважає її протиправною Наведене і зумовило позивача звернутися до суду з даним позовом.
У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що позивач звернувся у відділ обслуговування громадян №19 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії. Однак позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з недостатністю пільгового стажу, необхідного для його проведення, оскільки ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» вимагає наявність щонайменше 15-ти років пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджено Кабінетом Міністрів України. За даними персоніфіковано обліку позивача відсутня інформація про сплату страхових внесків за період роботи з 01.10.2018 року по 30.04.2020 року у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля». З огляду на те, що стаж роботи позивача за Списком №1 з повним робочим днем під землею, що дає право на обчислення пенсії згідно положень ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», становить 14 років 4 місяці 01 день, у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії. За таких обставин, вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 16.05.2020 року.
23.02.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пільгової пенсії по віку у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Листом відповідача від 22.03.2021 року №2948-2056/М-52/8-1300/21 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що «Ваш страховий (загальний) стаж обчислений згідно сплати страхових внесків по 30.09.2018 року становить 25 років 05 місяців 13 днів, з них 14 років 04 місяці 01 день стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, в т.ч. 04 місяці 02 дні - навчання за спеціальністю, яке зараховується до пільгового стажу.
Оскільки Ваш стаж роботи в шахті по видобутку вугілля згідно даних про сплату страхових внесків становить менше 15 років, тому розрахунок пенсії проведено за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при страховому стажі 38 років 05 місяців 19 днів, з них повних 13 років підземного стажу, які додатково зараховуються до страхового стажу (ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), коефіцієнт страхового стажу - 0,38417.
Заробітна плата для обчислення розміру пенсії врахована за період з 01.07.2000 року по 30.09.2018 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
…Розглянувши подану Вами заяву про перерахунок пенсії (допризначення, до 15 років підземного стажу) від 22.02.2021 року відділом перерахунків пенсій №3 Управління пенсійного забезпечення прийнято рішення від 26.02.2021 року про відмову Вам в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду по 30.04.2020 року.
Після надходження даних про сплату страхових внесків Відокремленим підрозділом «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» за квітень 2020 року (місяць, що передує даті звернення) Вам буде проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до п.4.3 Порядку №22-1».
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.
Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI від 02.09.2008 року (далі - Закон №345-VI), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Cписком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно із ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.
Пунктом «а» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» (далі - підрозділ 1 розділу 1 «Гірничі роботи») списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, передбачено, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають всі працівники зайнятість повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень.
Частиною 2 ст.10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Отже, Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено право шахтарів у разі наявності 15 років стажу на підземних роботах за списком №1 на встановлення мінімального розміру пенсії - 80% від заробітної плати.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ч.6 ст.20 Закону №1058, страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Згідно із ч.20 ст.20 Закону №1058, страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною 2 ст.24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно із ч.3 ст.24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.
При цьому, на думку суду, виходячи зі змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.
Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов'язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а.
Судом встановлено, що позивач у період з 01.07.2019 року по 30.04.2020 року працював на Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з повним робочим днем на підземних роботах, що передбачено відповідним Списком №1 підтвердженням вказаного є долучена до матеріалів справи копія трудової книжки серії НОМЕР_1 .
Відповідно до листа Відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» №4/1-15/481 від 05.04.2021 року, заробітна плата позивачу, як і іншим працівникам шахти, виплачувалася в повному обсязі одночасно з повною оплатою ЄСВ за спірний період, однак кошти, які згідно платіжних доручень призначалися на сплату ЄСВ поточного періоду, фіскальний орган спрямував на погашення податкового боргу.
Таким чином, оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що в період з 01.07.2019 року по 30.04.2020 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до пільгового страхового стажу позивача спірний період роботи з 01.07.2019 року по 30.04.2020 року.
Аналізуючи матеріали справи, суд дійшов висновку, що на момент звернення позивача із заявою щодо перерахунку пенсії в останнього був наявний стаж роботи на підземних роботах за списком №1 не менше 15 років, а тому позивач має право на пільги, встановлені ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». З огляду на зазначене, відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в перерахунку пенсії позивача відповідно до вказаної норми закону є протиправною.
Як наслідок підлягають задоволенню також похідні вимоги про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу позивача період з 01.07.2019 року по 30.04.2020 року у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» та провести перерахунок і виплату пенсії за віком (з урахуванням виплачених сум) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням раніше виплаченої суми з 16.05.2020 року.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.
Щодо судового збору, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового (спеціального) страхового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоду роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.07.2019 року по 30.04.2020 року та відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 16.05.2020 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) зарахувати до пільгового (спеціального) страхового стажу ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) за Списком №1 період роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.07.2019 року по 30.04.2020 року та провести перерахунок і виплату пенсії за віком (з урахуванням виплачених сум) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплаченої суми з 16.05.2020 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, у сумі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст судового рішення буде складено до 05.07.2021 року.
Суддя Ланкевич А.З.
Оригінал повного тексту судового рішення складено в одному примірнику 05.07.2021 року.