про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
05 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3150/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, 9), управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (93600, Луганська область, Станично-Луганський район, смт.Станиця Луганська, вул. 1 Травня, буд.20) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, в якому позивач просив суд:
- визнати противоправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 17.08.2020 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати позивачу не отриманої пенсії за період з 10.08.2020 по 18.01.2021;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії за період з 10.08.2020 по 18.01.2021 у сумі 77427 грн;
- відповідно до ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України звернути рішення суду до негайного виконання;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху. Встановлено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду обґрунтованого клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду з зазначенням обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами поважності причин пропуску строку звернення.
На виконання ухвали суду від 25.06.2021 позивачем до канцелярії суду надано заяву про поновлення процесуального строку звернення до суду.
В обґрунтування заяви зазначено, що 10.08.2020 позивач звернувся з заявою до УПФУ Станично-Луганського району Луганської області за призначенням пенсії на пільгових умовах за списком №1. 17.08.2020 було прийняте рішення про відмову. Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 16 жовтня 2020 року у справі № 426/7117/20, яке надійшло до управління 26.10.2020, встановлено факт належності трудової книжки НОМЕР_1 , виданої на ім'я ОСОБА_2 (мовою оригіналу) - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Апеляційної скарги на рішення суду подано не було, рішення суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 426/7117/20 набуло чинності 19.11.2020. В січні 2021 року позивач звернувся до відповідачей. 08.12.2020 на особистому прийомі головний спеціаліст ОСОБА_3 повідомила про те, що вказане рішення суду, яке набуло чинності надійшло до управління. Найближчим часом питання про призначення чи відмові у призначенні пенсії буде розглянуте повторно. 19.01.2021 від ГУ ПФУ в Луганській області надійшла відповідь, в якій зазначено, що згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Суб'єкта, на якого покладені обов'язки виконання, зазначеним рішенням суду не визначено. За таких обставин, зобов'язання з виконання даного судового рішення не було покладено на управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області. Також в мотивувальній та резолютивній частинах зазначеного рішення суду спір з питання призначення пенсії з моменту звернення 10.08.2020 між сторонами відсутній, тобто, судом не зобов'язано органи Пенсійного фонду України провадити призначення пенсії. Для вирішення питання призначення пенсії ОСОБА_2 запрошено до управління листом від 14.01.2021 № 1232-03-8/65 та в телефонному режимі. Тобто про те, що пенсія буде нарахована не з моменту звернення 10.08.2020 позивач дізнався лише 19 січня 2021 року, позов подано 24.06.2021, тобто у шестимісячний строк з моменту, коли позивач дізнався про порушення прав з боку відповідачів. На підставі викладеного, позивач вважає, що зазначена причина несвоєчасного оскарження рішення є обґрунтованою та може бути підставою для поновлення вказаних строків.
Розглянувши заяву позивача про поновлення процесуального строку звернення до суду, суд дійшов наступного.
Так, згідно з частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Спірним питанням у правовідносинах, що виникли між сторонами, є дата призначення пенсії позивачу. Оскільки про ту обставину, що пенсія буде нарахована не з моменту первинного звернення - 10.08.2020 - позивач дізнався лише 19 січня 2021 року з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 19.01.2021 №145-3479/Л-01/8-1200/21, а до суду звернувся 22.06.2021, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити його позивачу.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160,161 КАС України.
Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.
Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.
З наведених підстав суддя вважає за можливе прийняти даний адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).
Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 122, 160, 161, 171, 248, 257-262 КАС України, суддя
Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати поважними, вказані ОСОБА_1 , підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Справа розглядатиметься суддею Басовою Н.М. одноособово.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У разі заперечень відповідачів проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження встановити строк для подання відповідної заяви протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Запропонувати відповідачам протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачам, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачам подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області разом з відзивом надати:
- належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 ;
- письмові пояснення щодо прийняття рішення управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 17.08.2020 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 ;
- письмові пояснення щодо непризначення та невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 10.08.2020 по 18.01.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області разом з відзивом надати:
- письмові пояснення щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 10.08.2020 по 18.01.2021.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою https://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/gromadyanam/csz/.
Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддяН.М. Басова