02 липня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/2562/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (25006, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 41/26, код ЄДРПОУ 43947572)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 вернувся до суду з адміністративним позовом до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо нездійснення нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язати департамент соціальної політики Кропивницької міської ради нарахувати та виплатити йому недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", з урахуванням раніше виплаченої допомоги.
Ухвалою судді від 01.06.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що департамент соціальної політики Кропивницької міської ради не проводив жодних призначень та нарахувань позивачу, а належним відповідачем за позовними вимогами є управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Кропивницькому ради, яке має бути залученим до участі у справі.
Розглядаючи справу, суд установив, що публічно-правовий спір виник у зв'язку з виплатою позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі, установленому постановою Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021 року "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Виплата цієї допомоги проведена позивачу у квітні 2021 року районним органом соціального захисту населення - управлінням соціального захисту населення Подільської районної у м. Кропивницькому ради, у якому позивач перебував на обліку пільговиків за місцем проживання.
Між тим, Кропивницькою міською радою прийнято рішення №49 від 02.02.2021 року "Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради", яким вирішено утворити виконавчий орган зі статусом юридичної особи - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради, Подільській районній у місті Кропивницькому раді ліквідувати управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради.
На виконання цього рішення Подільська районна у місті Кропивницькому рада прийняла рішення №25 від 26.02.2021 року "Про припинення виконавчого органу зі статусом юридичної особи - управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради шляхом приєднання (реорганізації) до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради".
Рішенням Кропивницької міської ради №190 від 25.03.2021 року "Про надання дозволу на приєднання" надано дозвіл на приєднання управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради (код ЄДРПОУ 03197629) до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ 43947572), а також затверджено Положення про департамент соціальної політики Кропивницької міської ради в новій редакції.
Відповідно до цього Положення департамент соціальної політики Кропивницької міської ради утворений відповідно до чинного законодавства України з метою задоволення потреб та інтересів територіальної громади у сфері соціального захисту населення, в тому числі надання соціальних послуг та є правонаступником управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради та управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань департамент соціальної політики Кропивницької міської ради зареєстрований як юридична особа 11.02.2021 року. Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Кропивницькому ради з 03.03.2021 року перебуває у стані припинення. Наразі державна реєстрація припинення цієї юридичної особи не проведена.
Наведене свідчить, що учасником публічно-правового спору, переданого на вирішення суду, є також управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради, яке однак не є учасником цієї справи.
За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до частин 3, 4, 5, 7 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
З огляду на те, що державна реєстрація припинення юридичної особи управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Кропивницькому ради не проведена, тому ця юридична особа володіє адміністративною процесуальною правосуб'єктністю та може бути відповідачем у даному спорі. Оскільки у матеріалах справи відсутня згода позивача на заміну неналежного відповідача, суд залучає цього суб'єкта владних повноважень до участі у справі як другого відповідача.
Згідно з частиною 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 237, 243, 248, 254 КАС України, суд, -
1. Залучити до участі у справі як другого відповідача - Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Кропивницькому ради (25006, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 53/59, код ЄДРПОУ 03197629).
2. Встановити відповідачу-2 порядок та строки для виконання процесуальних дій:
2.1. протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали:
- подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України;
- одночасно направити копії відзиву та письмових доказів іншим учасникам справи;
- разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
3. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Відповідачу-2 також направити копії позовної заяви та доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш