05 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/6295/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Дмитрука В.В.,
за участю секретаря судового засідання Місюк І.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Трофимюка П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування постанови,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) про визнання протиправними дій державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Трофимюка П.В. щодо закінчення виконавчого провадження у виконавчому провадженні ВП №65032615 на підставі пункту 9 частини першої статей 39, 40 Закону України «Про виконавче провадження», зобов'язання постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Трофимюка П.В. від 26.05.2021 про закінчення виконавчого провадження у виконавчому провадженні ВП №65032615 на підставі пункту 9 частини першої статей 39, 40 Закону України «Про виконавче провадження» скасувати.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним:
- дії державного виконавця по закінченню виконавчого провадження №65032615 є протиправними, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 боржником не виконане, а боржник ввів в оману державного виконавця, надавши йому відповідь про виконання ним судового рішення, і, при цьому, надавши державному виконавцю копію свого рішення від 13.02.2019, не долучивши нового рішення від 13.01.2021 року, в якому він відмовився виконувати рішення суду, зазначивши стаж позивача на посаді судді 22 роки 1 місяць 27 днів, в той час як у поданому державному виконавцю рішенні від 13.02.2019 стаж судді становить 33 роки 2 місяці 25 днів;
- державний виконавець, приймаючи рішення про закінчення виконавчого провадження у виконавчому провадженні ВП № 65032615 на підставі п.9 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України «Про виконавче провадження» повинен був відповідно до своїх посадових обов'язків, згідно зі ст.18 ч.3 п.1 зазначеного Закону, провести перевірку виконання боржником рішення суду та згідно ст.18 ч.3 п.3 даного Закону, з метою захисту інтересів стягувача, одержати у сторін виконавчого провадження інформацію необхідну для виконавчих дій, а також пояснення, довідки та іншу інформацію в тому числі конфіденційну, однак таких дій не вчиняв, стягувача з приводу виконання рішення суду боржником не повідомляв, що призвело до неправомірного закінчення виконавчого провадження та порушення прав стягувача, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 про зарахування стягувачу до стажу роботи судді, що дає право на відставку періоду строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року боржник не виконав.
25.06.2021 ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, з урахування особливостей провадження визначених ст. 287 КАС України, а також залучено до участі у справі третю особу - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 05.07.2021 відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні, мотивуючи тим, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження №65032615 з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду №2649 від 12.02.2021, в ході якого отримано лист Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, яким повідомлено, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі №140/2484/18, яким зобов'язано Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку, період строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, що становить 02 роки 00 місяців 00 днів, повністю виконано 05.02.2019 і виплату перерахованого довічного грошового утримання в сумі 59 591 грн 70 коп. забезпечено у грудні 2020 року, в зв'язку з чим правомірно винесено постанову від 26.05.2021 про закінчення виконавчого провадження у виконавчому провадженні ВП №65032615 на підставі пункту 9 частини першої статей 39, 40 Закону України «Про виконавче провадження».
Представником третьої особи засобами електронного зв'язку подано до суду пояснення на позов від 01.07.2021, згідно з яким управління не погоджується з із заявленими позовними вимогами, обґрунтовуючи наступним:
- при первинному призначенні позивачу з 09.10.2018 довічного грошового утримання як судді у відставці його розмір становив 84 відсотки, однак в зв'язку з набранням законної сили рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 у справі №140/2484/18, на його виконання 13.02.2019 було проведено перерахунок довічного грошового утримання у розмірі 90% грошового утримання судді, відповідно до рішення Управління №033050001290;
- після звернення позивача 03.03.2020 до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо проведення перерахунку станом на 19.02.2020 відповідно до довідки №287 від 24.02.2020, виданої ТУ ДСА у Волинській області відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020, ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку рішенням від 12.03.2020 №033050001290, яке було оскаржено позивачем до суду і рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/12431/20 від 02.10.2020 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою №287 від 24.02.20207, з урахуванням фактично виплачених сум;
- управлінням виконано рішення суду у справі №140/12431/20 від 02.10.2020, проведено перерахунок, однак розмір грошового забезпечення позивача в результаті перерахунку з 19.02.2020 встановлено в розмірі 54% з огляду на приписи ч.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;
- 14.06.2021 Волинським окружним адміністративним судом у справі №140/1131/21 постановлено рішення, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з 19 лютого 2020 року, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі Київському державному університеті ім. Т. Г. Шевченка в період з 01 вересня 1981 року по 23 червня 1986 року, що становить 2 роки 4 місяці 27 днів та період роботи стажистом на посаді слідчого прокуратури Володимир - Волинського району та помічника прокурора Любомльського району з 21 липня 1986 року по 08 липня 1987 року, що становить 11 місяців 18 днів;
- враховуючи наведене, третя особа вважає, що управлінням виконано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 у справі № 140/2484/18 відповідно до вимог чинного законодавства, не порушуючи та не звужуючи прав щодо проведення такого перерахунку, а відтак, виконавче провадження підлягає закриттю, відповідно твердження про протиправність дій державного виконавця є безпідставним.
Позивачем та представником відповідача в судовому засіданні наведено обґрунтування аналогічні викладеним в адміністративному позові та відзиві на позовну заяву.
Представником третьої особи заявлено клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 у справі № 140/2484/18 вирішено:
1. Позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо призначення і виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84 відсотки від заробітної плати працюючого судді.
3. Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку, стаж роботи на посадах старшого помічника прокурора Любомльського району, старшого помічника Любомльського міжрайонного прокурора, заступника Любомльського міжрайонного прокурора Волинської області з 07 липня 1987 року по 05 серпня 1996 року, що становить 09 років 00 місяців 26 днів.
4. Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку, період строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, що становить 02 роки 00 місяців 00 днів.
5. Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з 25 жовтня 2018 року.
6. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
12.02.2021 року Волинським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №2649/2021 про зобов'язання Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку, період строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, що становить 02 роки 00 місяців 00 днів.
05.03.2021 ухвалою Волинського окружного адміністративного суду задоволено заяву позивача про заміну боржника у виконавчому листі та замінено боржника - Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у виконавчих листах від 12 лютого 2021 року №2649/2021, №2650/2021, №2651/2021, виданих Волинським окружним адміністративним судом на виконання рішення від 04 січня 2019 року у справі №140/2484/18.
06.04.2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюком П.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2649/2021 від 12.02.2021 року (ВП №65032615).
Листом від 28.04.2021 року №0300-0306-8/19516 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило відповідача, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі №140/2484/18 повністю виконано 05.02.2019 (до відкриття провадження у справі) і виплату перерахованого довічного грошового утримання в сумі 59 591 грн 70 коп. забезпечено у грудні 2020 року, в зв'язку з чим наявні підстави для закінчення виконавчого провадження №65032615 від 06.04.2021 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» в зв'язку з фактичним виконанням рішення суду.
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка П.В. від 26.05.2021 року ВП №65032615 закінчено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2649/2021 від 12.02.2021 на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження», зазначивши, що ОСОБА_1 05.02.2019 зараховано до стажу роботи судді, що дає право на відставку, період строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, що становить 02 роки 00 місяців 00 днів.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Згідно із статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до статей 14 та 370 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною 4 статті 372 КАС України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404).
У статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 3 Закону України «Про виконавче провадження» установлено, що рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках, підлягають примусовому виконанню відповідно до цього Закону.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
При цьому виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п.1 ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження»).
Згідно ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону крім іншого за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Відповідно до частин 5, 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» установлений порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
Згідно з частинами 1, 2 цієї статті за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Згідно із ч. 2 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.
Як вже зазначалось судом, 12.02.2021 Волинським окружним адміністративним судом, на виконання рішення суду від 04.01.2019 у справі №140/2484/18 видано виконавчий лист №2649/2021 про зобов'язання Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку, період строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, що становить 02 роки 00 місяців 00 днів.
Встановивши, що на виконання виконавчого листа №2649/2021 органом ПФУ було прийнято рішення від 13.02.2019 №033050001290, яким проведено перерахунок довічного грошового утримання позивача у розмірі 90% грошового утримання судді, зарахувавши при цьому ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку, період строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, державним виконавцем прийнято постанову про закриття виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VІІІ.
Разом з тим, суд констатує, що оскаржувана постанова була винесена передчасно, без врахування усіх обставин щодо виконання рішення боржником.
Так, 19.05.2021, тобто до моменту винесення постанови від 26.05.2021 про закінчення виконавчого провадження у виконавчому провадженні ВП №65032615, Волинським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу, якою ухвалено:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неповного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 у справі №140/2484/19 за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, а саме в частині не зарахування судді у відставці до стажу роботи судді стаж роботи на посадах старшого помічника прокурора Любомльського району, старшого помічника Любомльського міжрайонного прокурора, заступника Любомльського міжрайонного прокурора Волинської області з 07 липня 1987 року по 05 серпня 1996 року, що становить 09 років 00 місяців 26 днів, а також період строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, що становить 02 роки 00 місяців 00 днів.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконанню у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 січня 2019 року у справі №140/2484/19 за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
3. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою - один місяць з дня набрання ухвалою законної сили.
Таким чином, на момент винесення постанови від 26.05.2021 фактичне виконання ГУ ПФУ у Волинській області рішення суду у справі №140/2484/18 (виконавчий лист №2649/2021 від 12.02.2021) спростовано судом, в тому числі й щодо зарахування позивачу періоду строкової служби в армії з 05 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, що становить 02 роки 00 місяців 00 днів.
Враховуючи наведене, суд оцінює доводи позову про невиконання рішення суду у справі №140/2484/18 та про безпідставне закриття виконавчого провадження №65032615 як обґрунтовані, з огляду на передчасність висновків державного виконавця щодо фактичного виконання боржником рішення суду.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач не довів правомірність оскаржуваної постанови, натомість доводи позивача свідчать про протиправність оскаржуваного рішення.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 908 грн.
Керуючись ст.ст. 73-76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) щодо закінчення виконавчого провадження ВП №65032615 на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження».
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) від 26.05.2021 про закінчення виконавчого провадження ВП №65032615.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) (вулиця Володимирська, будинок 1, місто Луцьк, 43026, код ЄДРПОУ 43317547) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 (дві дев'ятсот вісім) гривень.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 287 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя В.В.Дмитрук