Справа № 686/12601/19
Провадження № 2/686/1341/21
24 червня 2021р. м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючого судді - Продана Б.Г., при секретарі - Боднар А.П., за участю представника позивача - Желізняка Р.З., ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому цивільну справу за позовною заявою заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького, третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_2 , Хмельницької районної державної адміністрації
про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації, витребування майна з незаконного володіння,
11 травня 2019 року до суду звернувся заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького, третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_2 , Хмельницької районної державної адміністрації, в якому просить визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 576413 від 18.01.07р., визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької РДА від 12.05.06р № 471/06-р «Про припинення права користування земельною ділянкою та призначення комісії по передачі земель Міністерства оборони України в землі резервного фонду Копистинської сільської ради», визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 15.12.06р. № 1350/06-р «Про затвердження проекту відведення та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Копистинської сільскої ради» в частині передачі у власність, відведення в натурі, виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства на території Копистинської сільскої ради громадянці ОСОБА_2 та витребувати дану земельну ділянку з незаконного володіння.
Позов мотивує тим, що 18 липня 2017 року військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за фактом неналежного виконання службових обов'язків службовими особами Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, що призвело до вибуття з користування Міністерства оборони України земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_2 , площею 41,9 га.
Так, 23 грудня 1975 року Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району, правонаступником якої є Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, на підставі рішення Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих від 23 грудня 1975 № 277-в видано акт на право користування землею, згідно з яким у постійне користування було відведено 2 487,6 га земель. Серед зазначених земель загальною площею 619,1968 га землі Міністерства оборони України, які входять до військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону (військовий полігон).
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р припинено право користування земельною ділянкою Міністерства оборони України площею 286,79 га із земельної ділянки загальною площею 2 487,6 га на території Хмельницького району.
За актом приймання-передачі від 16 травня 2006 року здійснено передачу земельної ділянки Міністерства оборони України (військове містечко № 65) загальною площею 286,76 га із земельної ділянки площею 2 487,6 га, яка знаходиться на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільської ради у тому числі і землі площею 2,0002 га, кадастровий номер 6825083300:06:019:0091, які є частиною військового полігону, розташованого в межах військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону, змінено цільове призначення використання земельної ділянки з "земель оборони" на "для ведення особистого селянського господарства".
Вважаючи зазначене розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р незаконним, квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький оскаржив це розпорядження до суду (справа № 924/1025/14).
Незважаючи на вказане, на частину земельних ділянок військового полігону в межах військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону на підставі оскаржуваного у справі № 924/1025/14 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації оформлено правовстановлюючі документи фізичним особам у виді державного акта на право власності на земельну ділянку.
Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області власником однієї із зазначених земельних ділянок є ОСОБА_2 , а її право на цю земельну ділянку посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 576413 від 18 січня 2007 року.
Оскільки закріплені за військовими частинами землі є державною власністю, спірна земельна ділянка належала Міністерству оборони України на праві оперативного управління, а Хмельницька районна державна адміністрація не мала права приймати рішення про передачу таких земель в загальне користування, то заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України вважав, що виданий у подальшому ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку є незаконним.
На підставі вказаного заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький змушений звернутись до суду із зазначеним позовом.
В судовому засіданні представники позивачів позовні вимоги підтримали, просили позов задоволити із наведених підстав.
Представник КЕВ м. Хмельницький, в судове засідання не з'явився, подав заяву про відкладення слухання справи.
Представник відповідача ОСОБА_2 , в судове засідання не з'явився, подав клопотання про слухання справи у його відсутності, просив відмовити у задоволенні позову, зазначив, що позивачем не обґрунтовано ті обставини, що вказана земельна ділянка належить йому на праві власності чи перебуває у законному користуванні. До того ж, зазначена земельна ділянка вже була предметом розгляду в іншій справі та Постановою Верховного Суду залишено в силі Постанову Хмельницького апеляційного суду, якою відмовлено в позові військового прокурора Хмельницького гарнізону з посиланням на рішення Верховного Суду у господарській справі №924/1025/14.
Представник відповідача Хмельницької РДА в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином.
Третя особа, ВЧ НОМЕР_1 в судове засідання не з'явилась, представник повідомлений про день та час слухання справи належним чином.
За таких обставин, суд вважає за можливе слухати справу за даної явки учасників процесу на підставі зібраних доказів.
14.05.2019 року суддею Хмельницького міськрайонного суду Карплюком О.І. відкрито провадження по справі.
16.09.2019 року справу призначено до розгляду по суті.
За клопотанням позивачів від 15.10.2019 року до справи долучались докази.
Протоколом повторного авторозподілу від 13.02.2020 року у зв'язку із тривалою відпусткою судді Карплюка О.І., справу передано судді Логіновій С.М.
Ухвалою від 17.02.2020 року суддею Логіновою С.М. справу прийнято до свого провадження.
Протоколом повторного авторозподілу від 15.04.2020 року у зв'язку із звільнення судді Логінової С.М. із посади, справу передано на розгляд судді Продану Б.Г.
Ухвалою від 22.04.2020 року суддею Проданом Б.Г. справу прийнято до свого провадження.
31.07.2020 року за клопотанням позивача до участі у справі залучено співвідповідача Хмельницьку РДА.
За клопотанням представника позивача, ухвалою суду від 12.08.2020 року по справі призначено земельно-технічну експертизу, провадження зупинено.
13.01.2021 року провадження по справі поновлено для витребування додаткових документів.
03.02.2021 року провадження по справі зупинено для виконання ухвали від 12.08.2020 року про призначення експертизи.
У зв'язку із надходженням висновку експерта №795/020 від 09.04.2021 року, ухвалою суду від 16.04.2021 року провадження по справі поновлено.
Заслухавши пояснення представників позивачів, вивчивши матеріали справи та надані докази, оцінивши їх у сукупності, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що 23 грудня 1975 року виконавчим комітетом Хмельницької районної ради депутатів трудящих було видано Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району акт на право користування землею, за яким у постійне користування було відведено 2 487,6 га землі.
20 жовтня 2005 року Хмельницька районна державна адміністрація звернулася до начальника Хмельницької квартирно-експлуатаційної частини Хмельницького району з проханням вирішити питання виготовлення документації, пов'язаної із вилученням земельної ділянки і передачею її у землі запасу Копистинської сільської ради, а саме частини земель полігону військової частини НОМЕР_3 . У листі зазначено, що ця частина полігону не використовувалася за призначенням 15 років, основну її частину становлять яри, передача земельної ділянки не впливає на стан бойової підготовки військової частини НОМЕР_3 , використання земельної ділянки планується для потреб народного господарства.
Рішенням Міністра оборони України від 17 березня 2006 року № 2688/з затверджено протокол № 16 засідання постійно діючої комісії Міністерства оборони України стосовно передачі земельної ділянки площею 286,79 га військового містечка № НОМЕР_2 до земель запасу за умови виділення 50 % земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям гарнізону.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р припинено право користування земельною ділянкою Міністерства оборони України площею 286,79 га зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га на території Хмельницького району у зв'язку з добровільною відмовою.
Згідно з актом приймання-передачі від 16 травня 2006 року зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га здійснено передачу земельної ділянки Міністерства оборони України (військове містечко 65) загальною площею 286,79 га, розташованої на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільської ради.
ОСОБА_2 18 січня 2007 року було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер: 6825083300:06:019:0091, серії ЯБ № 576413.
Згідно з висновком судової земельно-технічної експертизи №795/020 від 09.04.2021 року, земельна ділянка з кадастровим номером: 6825083300:06:019:0091, яка передана у власність ОСОБА_2 , повністю накладається на земельну ділянку площею 286,79 га, що була вилучена з користування Міністерства оборони України на підставі розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р.
Розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р про припинення права користування земельною ділянкою Міністерством Оборони України площею 286,79 га зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га на території Хмельницького району у зв'язку із добровільною відмовою користувача було оскаржено у судовому порядку військовою прокуратурою та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький (справа № 924/1025/14).
Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Частиною першою статті 15 ЦК України встановлено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа у разі порушення (можливого порушення), невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.
Відтак суд повинен установити, чи були порушені (чи існує можливість порушення), не визнані або оспоренні права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.
Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.
З цією метою суд повинен з'ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права та можливість його захисту в обраний ним спосіб.
У частині другій статті 4 ЦПК України визначено, що у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.
Згідно з частиною четвертою статті 42 ЦПК України у справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Верховний Суд неодноразово зазначав, що у випадку, коли держава вступає у цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов'язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема у цивільних, правовідносинах. Тому у відносинах, в які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов'язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду: від 20 листопада 2018 року у справі № 5023/10655/11, від 26 лютого 2019 року у справі № 915/478/18).
У судовому процесі, зокрема у цивільному, держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанова Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18). Тобто, під час розгляду справи у суді фактичною стороною у спорі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Звертаючись до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України вказував на те, що відповідачу було незаконно передано у власність частину земельних ділянок військового полігону, в межах військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону, на підставі оскаржуваного у справі № 924/1025/14 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р.
Відповідно до статті 116 ЗК України (тут і далі у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в тому числі у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно зі статтею 117 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.
Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.
Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Отже, за нормами ЗК України, земельна ділянка може бути передана у власність чи користування громадянина лише після її вилучення у попереднього власника чи користувача.
Судом установлено, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р право користування Міністерства оборони України спірною земельною ділянкою, яка передана у власність ОСОБА_2 із земель земельної ділянки площею 286,79 га, було припинено у зв'язку із добровільною відмовою користувача.
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23 жовтня 2017 року у господарській справі № 924/1025/14, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 29 листопада 2018 року, відмовлено у задоволенні позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Міністерство оборони України м. Київ, військова частина НОМЕР_1 , про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р.
Вказане спростовує доводи позивача про те, що постановою Верховного Суду від 29 листопада 2018 року у справі № 924/1025/14 встановлено незаконність розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р, оскільки вказаним рішенням було залишено без змін постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23 жовтня 2017 року, якою відмовлено у задоволенні позову про скасування цього розпорядження незаконним.
При цьому господарський суд виходив із того, що спірне розпорядження було прийнято органом державної влади - Хмельницькою районною державною адміністрацією. Зі сторони військових органів саме правопопередник Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, а саме Квартирно-експлуатаційна частина Хмельницького району, листом від 28 жовтня 2005 року ініціював перед вищестоящим військовим керівництвом вилучення спірної земельної ділянки.
Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області винесла оскаржуване розпорядження на підставі: клопотання та поданих матеріалів Хмельницького квартирно-експлуатаційного відділу Західного територіального квартирно-експлуатаційного відділу управління Міністерства оборони України від 06 травня 2006 року; листа Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 30 березня 2006 року; протоколу засідання постійно діючої комісії Міноборони України, затвердженого рішенням Міністра оборони України від 17 березня 2006 року. Зазначене свідчить, що вищевказане погодження пройшло всі ланки до найвищого військового керівництва.
Згідно з частиною четвертою статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Вказане свідчить, що розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р на момент передачі спірної земельної ділянки у власність відповідача, як і на момент розгляду цієї справи було чинним і не скасованим, оскільки судом у господарській справі № 924/1025/14 відмовлено у задоволенні позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про скасування цього розпорядження.
Докази і обставини, на які посилаються позивачі в даному позові, були предметом дослідження судом, їм надано належну оцінку у сукупності з іншими доказами у справі.
Також, встановлені судом обставини справи, не дають підстав для відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 29 листопада 2018 року у справі № 924/1025/14.
Таким чином, на підставі викладеного, із врахуванням зазначених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки, право користування спірною земельною ділянкою Міністерства оборони України припинилось у травні 2006 року після передачі цієї земельної ділянки на підставі акта приймання-передачі зі складу земель Міністерства оборони України до земель резервного фонду Копистинської сільської ради, а тому Хмельницька районна державна адміністрація у межах своїх повноважень правомірно передала у власність відповідачу ОСОБА_2 спірну земельну ділянку, яка на той час була вилучена з користування Міністерства оборони України.
Керуючись ст.ст. ст.ст. 4, 82, 141, 263, 265 ЦПК України, суд
Позовну заяву заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького, третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_2 , Хмельницької районної державної адміністрації про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 576413 від 18.01.07р., визнання незаконним та скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12.05.06р № 471/06-р «Про припинення права користування земельною ділянкою та призначення комісії по передачі земель Міністерства оборони України в землі резервного фонду Копистинської сільської ради», визнання незазаконим та скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 15.12.06р. № 1350/06-р «Про затвердження проекту відведення та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Копистинської сільскої ради в частині передачі у власність, відведення в натурі, виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства на території Копистинської сільскої ради громадянці ОСОБА_2 , витребування даної земельної ділянки з незаконного володіння - залишити без задоволення.
На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення суду.
Позивачі: Заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України (29000, м. Хмельницький, вул. Пилипчука 65) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського 12/2), Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект 6, код ЄДРПОУ 00034022), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького (29000, м. Хмельницький, вул.. Ціолковського 3/1, код ЄДРПОУ 07928461).
Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ).
Відповідачі: ОСОБА_2 , ( АДРЕСА_2 ).
Хмельницька районна державна адміністрація (29000, м. Хмельницький, вул. Кам'янецька 122/2).
Повний текст рішення суду виготовлено 05.07.2021 року.
Суддя: