05 липня 2021 р. Справа № 440/1115/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 (головуючий суддя І інстанції: М.В. Довгопол) по справі № 440/1115/21
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України , Головного управління Національної поліції в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського - заступника начальника відділення поліції, що не входить до складу відділу поліції, прирівняною до посади на день звільнення із служби ОСОБА_1 - заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та отримуваної поліцейськими індексації грошового забезпечення.
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити позивачу та до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017, у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського-заступника начальника відділення поліції, що не входить до складу відділу поліції, порівняної до посади на день звільнення із служби ОСОБА_1 - заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
-зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області надати Міністерству внутрішніх справ України відомості про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та індексації грошового забезпечення виплачених за посадою поліцейського, прирівняною до посади на день звільнення зі служби ОСОБА_1 для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статтей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", за посадою поліцейського - заступника начальника відділення поліції, що не входить до складу відділу поліції, прирівняної до посади на день звільнення зі служби ОСОБА_1 - заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , копію якої надати ОСОБА_1 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
ОСОБА_1 , не погодившись із судовим рішенням в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не відповідність висновків обставинам справи, що призвело до неправомірного висновку, просив його змінити, шляхом викладення резолютивної частини в редакції: зобов'язання відповідача скласти та подати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою поліцейського заступник начальника відділу, до якої прирівнюється посада, яку займав позивач - заступник начальника слідчого відділу Автозаводсткого районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області.
В обґрунтування вимог зазначає, що ним помилково у позові визначено посаду прирівняну до тієї, з якої його було звільнено - заступник начальника відділення поліції, суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені обставини. Натомість, вважає, що його посада прирівнюється до посади поліцейського - заступника начальника відділу, посилаючись на довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 12.05.2017.
Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Національної поліції в Полтавській області (далі - відповідачі) не подали відзив на апеляційну скаргу.
На підставі п. 3 ч. 1ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 , висновку про призначення пенсії за вислугу років (а.с.20, 39).
Позивача звільнено з посади заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області.
12.05.2017 ліквідаційною комісією УМВС України у Полтавській області позивачу видано довідку №4/11629 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області становить: посадовий оклад 2 950,00 грн; підвищення посадового окладу (0 %) - 0 грн; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2 200,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 2 060,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) - 0 грн, премія (1,01 %) - 72,82 грн (а.с. 40).
26.01.2018 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 з урахуванням складових, зазначених у довідці від 12.05.2017 (а.с. 41).
24.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Полтавській області видано нову довідку №4/11629 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу управлінь, відділів поліції до посади на день звільнення зі служби - заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області становить: посадовий оклад - 2 950,00 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник міліції) - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби (40 %) - 2 950,00 грн; премія (0,85%) 61,29 грн, а всього 7271,29 грн (а.с.42).
На підставі вказаної довідки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2018 (а.с.43).
14.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до МВС України із заявою, в якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статтей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії (а.с.11-13).
24.12.2020 відповідач листом повідомив позивача, що підстави для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату відсутні, посилаючись на те, що з моменту прийняття постанови № 988 і до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Після визнання судами окремих положень постанови № 103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. (а.с. 70).
Не погодившись з відмовою відповідача у виготовленні нової довідки, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням суду у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами № 988, № 260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. При цьому, за висновками суду першої інстанції грошове забезпечення позивача має визначатись за посадою заступника начальника відділення поліції, що не входить до складу відділу поліції.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної скарги переглядає справу за наявними у ній доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Враховуючи оскарження позивачем судового рішення першої інстанції фактично лише в частині визначення посади поліцейського, прирівняної до займаної ним посади та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, слід зазначити наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частинами 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання; військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-XII закріплено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) визначено види грошового забезпечення поліцейських, порядок їх обчислення, схеми відповідних посадових окладів та розміри надбавок.
У п. 1 Постанови № 988 зазначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 7 до Постанови № 988 визначено перелік посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції вважав, що грошове забезпечення ОСОБА_1 має визначатися за посадою заступника начальника відділення поліції, що не входить до складу відділу.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції помилковими, такими, що суперечать доказам у справі, з огляду на наступне.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 на час звільнення, обіймав посаду заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області, що підтверджується наказом Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 28.02.2005 (а.с. 19).
Станом на час виникнення спірних правовідносин, посади, яку займав позивач не існує, та відповідно до Додатку 7 до Постанови № 988 рівнозначною посадою є заступник начальника відділу, що не входить до складу відділу.
Крім того, розмір посадового окладу для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 та 01.05.2018 складав 2 950,00 грн відповідно до довідок Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/11629, що відповідає посадовому окладу заступника начальника відділу, що не входить до складу відділу.
Натомість, для посади заступник начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу посадовий оклад визначений у розмірі 2 850,00 грн, що є меншим ніж визначено довідками № 4/11629.
Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсій особам органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Враховуючи викладене, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії має бути визначений у розмірі, встановленому саме для посади заступника начальника відділу, що не входить до складу відділу, що не враховано судом першої інстанції.
Отже, позов підлягає задоволенню, шляхом зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою поліцейського - заступник начальника відділу, прирівняної до посади на день звільнення зі служби ОСОБА_1 - заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року , а рішення суду в цій частині зміні.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 по справі № 440/1115/21 - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статтей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", за посадою поліцейського - заступника начальника відділу, прирівняної до посади на день звільнення зі служби ОСОБА_1 - заступника начальника слідчого відділу Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВСУ в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , копію якої надати ОСОБА_1 »
В іншій частині задоволення позову рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02 04.2021 по справі № 440/1115/21 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій