ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
01 липня 2021 року м. Київ № 640/11616/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомФонду гарантування вкладів фізичних осіб
до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ)
провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Фонд гарантування вкладів фізичних осіб з позовом до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо невчинення дій, передбачених ст.ст. 39 та 40 Закону України «Про виконавче провадження»;
- зобов'язати Шевченківський районний відділ державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) невідкладно винести постанову про закінчення виконавчого провадження №64086128 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» та вжити всіх заходів, передбачених ч. 1 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 03.09.2020 №1627 з 07.09.2020 відкликано повноваження ліквідатора ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», делеговані Луньо Іллі Вікторовичу рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22.06.2020 №1175. Відповідно до вказаного рішення, управління майном (активами) ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» та задоволення вимог його кредиторів здійснюється Фондом гарантування вкладів фізичних осіб безпосередньо. З огляду на викладене, а також у силу п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження №64086128, в якому боржником виступає ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», як наголошено у позовній заяві, підлягає закінченню, чого відповідачем, з урахуванням заяви Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, зроблено не було.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.05.2021 відкрито провадження у справі, призначено судове засідання у справі, а також витребувано від відповідача копії матеріалів виконавчого провадження №64086128.
У призначене на 30.06.2021 судове засідання сторони явку своїх представників не забезпечили, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце судового розгляду справи.
Разом з тим, 07.06.2021 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про відсутність підстав для закінчення виконавчого провадження №64086128 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки боржником у межах даного виконавчого провадження виступає уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», а не банківська установа. При цьому, у відзиві заявлено клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.
З огляду на викладене, судом ухвалено про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.
Розглянувши подані представниками сторін документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, у провадженні Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження №64086128, відкрите постановою від 12.01.2021, про примусове виконання постанови №62403104, виданої 24.06.2020 Шевченківським РВДВС у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про стягнення витрат виконавчого провадження у розмірі 300,00 грн., в якому боржником визначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк».
Листом від 26.02.2021 №112-49-70/21 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб звернувся до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про закінчення виконавчого провадження №64086128 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», з огляд на те, що за результатами проведення ліквідації ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 30.11.2020 №2029 затверджено ліквідаційний баланс та звіт про виконання ліквідаційної процедури ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», що унеможливлює погашення будь-яких додаткових вимог до банку.
Листом від 20.04.2021 №112-60-114/21 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб звернувся до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про закінчення виконавчого провадження №64086128 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», зазначивши про те, що з 07.09.2020 відкликано повноваження ліквідатора ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», делеговані Луньо Іллі Вікторовичу рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22.06.2020 №1175. Відповідно до вказаного рішення, управління майном (активами) ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» та задоволення вимог його кредиторів здійснюється Фондом гарантування вкладів фізичних осіб безпосередньо.
Листом від 26.04.2021 за вих. №68866 Шевченківський районний відділ державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) повідомив Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про те, що боржником у межах спірного виконавчого провадження виступає уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», а не банківська установа, з огляду на що, підстави для закінчення виконавчого провадження №64086128 відсутні.
На підставі викладеного, вважаючи порушеними власні права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 13 Закону України «Про виконавче провадження»).
У той же час, питання закінчення виконавчого провадження врегульовано положеннями ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».
Так, у силу п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню, зокрема, у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника.
Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини (ч. 2 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження»).
Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої цієї статті, разом з виконавчим документом надсилається до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (ч. 4 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження»).
Приписами ч. 1 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв'язку із закінченням виконавчого провадження.
Виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.
За твердженням представника позивача, виконавче провадження №64086128 підлягає закінченню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», у звязку з тим, що рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 03.09.2020 №1627 з 07.09.2020 відкликано повноваження ліквідатора ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», делеговані Луньо Іллі Вікторовичу рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22.06.2020 №1175, а управління майном (активами) ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» та задоволення вимог його кредиторів здійснюється Фондом гарантування вкладів фізичних осіб безпосередньо.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що у силу п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню, зокрема, у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника. Натомість, у межах виконавчого провадження боржником виступає не банк, а Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», тобто посадова особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Відтак, у межах заявленого спору суд не вбачає підстав для закінчення виконавчого провадження №64086128 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», з огляду на відсутність законодавчо мотивованих підстав для цього.
У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.
Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 268-269, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (код ЄДРПОУ 21708016, адреса: 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 17) до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (код ЄДРПОУ 34967593, адреса: 01032, м. Київ, вул. Саксаганського, 110) відмовити у повному обсязі.
Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням особливостей визначених ст. 272 цього Кодексу.
Суддя Т.О. Скочок