ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
30 червня 2021 року м. Київ № 640/4311/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,
розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправною відмови, зобов язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), у якому просив:
- визнати протиправною відмову відповідача щодо неврахування до розміру пенсії позивача доплати за особливі умови служби, вказаної у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок на підставі пункту 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати набуття позивачем права на пенсію, а саме, з 09 листопада 2004 року, раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням усіх складових його забезпечення, які він отримував за останні 24 місяці перед звільненням, в тому числі доплати за особливі умови служби, вказаної у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;
- зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії, що утворилася з 09 листопада 2004 року у зв'язку з неправильним її нарахуванням по день фактичного перерахунку.
В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на неправомірність дій відповідача, яка полягає у неврахуванні при призначенні та розрахунку пенсії такої складової як доплати за особливі умови служби.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2019 року позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків.
Ухвалою суду від 13 травня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/4311/19 за правилами спрощеного позовного провадження (письмового провадження) на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України; відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що ГУ ПФУ в м. Києві не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки вимога позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення, яке виплачувалось за законодавством, що втратило чинність, не відповідає умові визначення розміру окремих складових грошового забезпечення уповноваженим органом на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою.
У відповіді на відзив позивачем зазначено, що доплата за особливі умови служби є додатковим видом грошового забезпечення, з якого сплачувався єдиний внесок та, як наслідок, відповідач при призначенні пенсії протиправно не включив даний вид грошового забезпечення при обчисленні пенсії позивача.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що листом ГУ ПФУ в м. Києві від 24 жовтня 2018 року №99648/02/10-7654 за наслідками розгляду звернення позивача повідомлено, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 09 листопада 2004 року, призначену ІНФОРМАЦІЯ_1 ; у зв'язку з передачею пенсійної справи до відповідача ГУ ПФУ в м. Києві продовжив виплату пенсії позивачу з 01 січня 2007 року в розмірі, встановленому Київським міським військовим комісаріатом. У квітні 2018 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №103 та №704; доплату різниці пенсії за січень - квітень 2018 року в сумі 7705,64 грн виплачено у квітні поточного (2018) року; після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача складає з 01 січня 2018 року 4643,83 грн; роз'яснено порядок здійснення індексації грошових доходів громадян та вказано на здійснення позивачу надміру сплачених коштів у зв'язку з неповідомленням про працевлаштування позивачем; розмір пенсії з 01 січня 2018 року складає 4507,42 грн.
Відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України в архівних документах військової частини НОМЕР_1 відображені нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2002 року по жовтень 2004 року, які складаються з окладу по військовому званню, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за таємність, доплати за особливі умови служби, премії.
За наслідками розгляду заяви позивача відповідач листом від 11 березня 2019 року №48649/03 повідомив про здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 та №103; іншого вказаними нормативно-правовими актами не передбачено.
Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 04 вересня 2018 року пенсія позивача складається з таких сум грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%.
Вважаючи дії відповідача щодо неврахування до розміру пенсії позивача доплати за особливі умови служби, вказаної у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379 протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Щодо позовних вимог визнати протиправною відмову відповідача щодо неврахування до розміру пенсії позивача доплати за особливі умови служби, вказаної у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379, суд зазначає, що, виходячи з наявних в матеріалах справи доказів слід зробити висновок, що відповідач відмовив позивачу у врахуванні до розміру пенсії позивача доплати за особливі умови служби листом від 11 березня 2019 року №48649/03, оскільки інших доказів матеріали справи не містять.
З урахуванням викладеного, судом досліджується питання протиправності чи правомірності відмови позивачу у врахуванні до розміру пенсії доплати за особливі умови служби, викладеної у листі відповідача від 11 березня 2019 року №48649/03.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №704), якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Кабінет Міністрів України постановою від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103) встановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704 та змінив пункт 5 Порядку №45 та додаток 2 до Порядку №45.
Так, абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45, в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку №45, викладений в новій редакції Постановою №103, містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.
Проте, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, а отже з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас, алгоритм дій, які повинен вчинити, ГУ ПФУ в м. Києві у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку№3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.
Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №704), якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою та пунктом 6 Постанови №704 встановлена надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
До того ж, в постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 вказано, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Оскільки з 05 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, позивач має право на перерахунок його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року.
Зазначені висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19.
Як встановив суд, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом з урахуванням передбачених на той час видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років.
Позивач в адміністративному позові зазначив, що, починаючи з моменту призначення йому пенсії порушено його права та законні інтереси шляхом не включення при обчисленні пенсії додаткового виду грошового забезпечення - доплати за особливі умови служби з моменту призначення пенсії, посилаючись при цьому на положення пункту 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та просить визнати протиправною відмову відповідача щодо неврахування до розміру пенсії позивача доплати за особливі умови служби, вказаної у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379.
Проте, суд зазначає, що положеннями статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначаються строки перерахунку призначених пенсій, у той час як порядок перерахунку пенсій визначається розділом VIII вказаного Закону (статті 63-66).
При цьому, положеннями статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено підстави для здійснення перерахунку пенсії, зокрема, подання пенсіонером додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Так, позивач вказує, що відповідач протиправно відмовив йому у врахуванні до розміру пенсії доплати за особливі умови служби, вказаної у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379.
Проте, з листа ГУ ПФУ в м. Києві від 11 березня 2019 року №48649/03 за наслідками розгляду заяви позивача від 17 січня 2019 року (зареєстровану в управлінні 17 січня 2019 року за №5328), яким відповідач вказав на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу, не вбачається, чи прийнято до уваги відповідачем та розглянуто довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379, а лише зазначено про перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року.
Крім того, матеріали справи не містять заяви позивача, поданої до ГУ ПФУ в м. .Києві від 17 січня 2019 року, з урахуванням чого у суду відсутня можливість встановити предмет та підстави, викладені у вказаній заяві, а сама відповідь відповідача від 11 березня 2019 року №48649/03 не містить жодних посилань на розгляд та прийняття до уваги довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379 при зазначенні про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Оскільки позовні вимоги зобов'язати відповідача здійснити перерахунок на підставі пункту 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати набуття позивачем права на пенсію, а саме, з 09 листопада 2004 року, раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням усіх складових його забезпечення, які він отримував за останні 24 місяці перед звільненням, в тому числі доплати за особливі умови служби, вказаної у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії, що утворилася з 09 листопада 2004 року у зв'язку з неправильним її нарахуванням по день фактичного перерахунку є похідними, суд відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.
Водночас, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Оскільки з листа ГУ ПФУ в м. Києві від 11 березня 2019 року №48649/03 за наслідками розгляду заяви позивача від 17 січня 2019 року (зареєстровану в управлінні 17 січня 2019 року за №5328) не вбачається про прийняття чи неприйняття до уваги довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379, а лише зазначено що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не передбачено інших підстав для перерахунку пенсії, вказано, що до матеріалів справи долучено вказану довідку, суд вважає, що відповідачем не надано належну оцінку зазначеній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 вересня 2018 року №179/1/11379 та не повідомлено позивача про правові підстави перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, а тому, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати ГУ ПФУ і м. Києві розглянути заяву позивача від 17 січня 2019 року (зареєстровану в управлінні 17 січня 2019 року за №5328) з урахуванням висновків суду.
Згідно з частиною першою статті 9, статтею 72, частинами першою, другою, п'ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані позивачем докази суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог та про необхідність виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати не підлягають розподілу між сторонами.
На підставі вище викладеного, керуючись 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
2. Вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 січня 2019 року (зареєстровану в управлінні 17 січня 2019 року за №5328) з урахуванням висновків суду.
Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів.
Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 );
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368).
Суддя Н.А. Добрівська