29 червня 2021 року Чернігів Справа № 620/1651/20
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Ткаченко О.Є.,
за участю секретаря Мазко Ю.С.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Манько І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду звіт про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 620/1651/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020, яке набрало законної сили 07.08.2020, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 89% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% від відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 89% від відповідних сум грошового забезпечення. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали подати до канцелярії Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 24.06.2020 в адміністративній справі № 620/1651/20.
15.12.2020 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 в адміністративній справі № 620/1651/20.
22.06.2020 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшло доповнення до звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 в адміністративній справі № 620/1651/20
У звіті зазначено, що забезпечити виплату ОСОБА_1 заборгованості в сумі 26875,44 грн. за рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020, неможливо: по-перше, відсутні кошти для такої виплати; по-друге, з 01.04.2021 такі виплати здійснює Пенсійний фонд України; по-третє, вибірково надавати переваги одній особі перед іншими по виплаті коштів за рішеннями судів, суперечить нормам Конституції України та містить ознаки корупційного правопорушення. Таким чином, відповідач при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду діяв у межах своїх повновагі та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України, а затримка виконання судового рішення щодо виплати коштів за вказаних обставин виправдана, не за рахунок звуження суті права, яке захищається статте 6 Конвенції. На підтвердження викладеної позиції у звіті відповідачем зазначено, що 21.08.2020 Головне управління звернулось з листом №2500-0401-9/31325 до Пенсійного фонду України про виділення коштів на виплату заборгованості, що утворилась внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішень судів. 31.08.2020 надійшла відповідь №2800-030101-9/27734 відповідно до якої нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішення суду у цій справі, оскільки вчинялися всі можливі спрямовані на його виконання дії, в повному обсязі.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає про таке.
З поданого звіту від 15.12.2020 вбачається, що ГУ ПФУ в Чернігівській області 17.08.2020 здійснило перерахунок позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 89% від відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 137-139).
Нарахована різниця пенсії у розмірі 26875,44 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с.136). На даний час кошти не виплачені у зв'язку з відсутність коштів для їх виплати.
Відповідно до частин першої та другої Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2018 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за № 1189/32641, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Цей Порядок відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649), визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.
Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику (п. 10 Порядку).
Суд зазначає, що на виконання Порядку № 649 ГУ ПФУ в Чернігівській області було сформовано та направлено до Пенсійного фонду України для взяття на облік в єдиному реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, у тому числі, 07.07.2020 за реєстраційним номером 69185 надійшло рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 № 620/1651/20, що підтверджується наданим витягом з Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (а.с. 55).
В той же час, під час розгляду даного звіту правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову від 23.03.2021 N 13-1 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року N 20-1».
21.08.2020 ГУ ПФУ в Чернігівській області звернулось з листом №2500-0401-9/31325 до Пенсійного фонду України про виділення коштів на виплату заборгованості, що утворилась внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішень судів (а.с.61).
31.08.2020 листом №2800-030101-9/27734 Пенсійний фонд України надав відповідь, відповідно до якої нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (а.с.62).
Видатки ГУ ПФУ в Чернігівській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджені Бюджетом ГУ ПФУ в Чернігівській області на 2020 рік (із змінами) в сумі 9965000,00 грн. Протягом 2020 року до ГУ ПФУ в Чернігівській області надійшли кошти в сумі 9964952,47 грн., чим була забезпечена виплата заборгованості по 1151 рішенню суду, які набули чинності та прийняті на облік по 13.12.2018 (а.с. 123,124, 125, 126).
В бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою КМУ від 17.02.2021 № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360000 тис.грн.
Видатки ГУ ПФУ в Чернігівській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджені Бюджетом ГУ ПФУ в Чернігівській області на 2021 рік в сумі 7279900,00 грн. (а.с. 127)
Станом на 01.04.2021 до ГУ ПФУ в Чернігівській області надійшли кошти в сумі 3035631,90 грн, чим була забезпечена виплата заборгованості по 154 рішеннях суду, які набули чинності та взяті на облік з 13.12.2018 по 31.03.2019 (а.с. 128).
Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, фінансування видатків на виплату пенсій, надання соціальних послуг за рахунок страхових внесків, бюджетних коштів і коштів цільових фондів; обов'язковості фінансування за рахунок коштів Пенсійного фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій та наданням соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.
Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ в Чернігівській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Вимогами статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
Представник відповідача в судовому засіданні підтвердив, що ГУ ПФУ в Чернігівській області кошти для виконання судового рішення у справі № 620/1651/20 від 24.06.2020 з Державного бюджету виділені не були, тому Головне управління не мало реальної фінансової можливості виконати судове рішення у частині виплати коштів за перерахунком в розмірі 26875,44 грн.
Таким чином, ГУ ПФУ в Чернігівській області вчинило всі дії для виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.06.2020 у справі № 620/1651/20 в повному обсязі.
Суд звертає увагу, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника ГУ ПФУ в Чернігівській області ОСОБА_2 відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.
Враховуючи, що заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними, суд вважає відсутніми підстави для накладення на начальника ГУ ПФУ в Чернігівській області штрафу за невиконання в повному обсязі судового рішення у справі №620/1651/20 від 24.06.2020.
Керуючись статтями 241-243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 15 грудня 2020 року про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі №620/1651/20.
Вважати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі №620/1651/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - виконаним.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.
Повний текст ухвали складено 02 липня 2021 року.
Суддя О.Є. Ткаченко