02 липня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2538/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС про визнання незаконними рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:
- визнати незаконним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 29.04.2014 р., в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3;
- визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації щодо припинення надання пільг та компенсацій ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації провести перерахунок та здійснити виплату пільг та компенсацій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 28.04.1988 р. по 18.08.1988 р. був мобілізований для виконання державного завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач стверджує, що перебував і працював у зоні відчуження 44 календарних дні, в які щоденно виїжджав у зону відчуження для проведення робіт по знезараженню території, прибиранню та утилізації радіоактивного сміття, у зв'язку із чим отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, з невідомих позивачу причин, Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА припинило здійснювати виплати як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, з посиланням на те, що таке рішення прийняла Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС з підстав недостатньої кількості днів перебування позивача в зоні відчуження. Позивач стверджує, що термін перебування його в зоні відчуження становить більше 40 днів, а тому вважає незаконним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 29.04.2014 р., в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та протиправними дії щодо припинення надання йому відповідних пільг та компенсацій. Також позивач зазначає, що у період з 28.04.1988 р. по 18.08.1988 р. перебували інші особи, зокрема, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , яким надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та які отримують передбачені чинним законодавством пільги та компенсації. З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА заперечував проти задоволення позову та вказав, що у 2014 р. до управління надійшов витяг засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, в якому зазначено про вилучення у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку із цим відповідачем правомірно припинено надання позивачу пільг та компенсацій передбачених чинним законодавством для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З вказаних підстав відповідач вважає безпідставними позовні вимоги та просить суд відмовити у задоволені позову.
Від Мінсоцполітики, в інтересах Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, надійшов до суду відзив проти позову, в якому вказано, що на засіданні Комісії 29.04.2014 р. були розглянуті документи, на підтвердження виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.04.2013 р. №71843 не підтверджено виконання вказаних робіт протягом 30 днів. А тому вважає оскаржуване рішення правомірним.
Рух справи у суді
Ухвалою суду від 14.12.2020 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.
Ухвалою суду від 09.03.2021 р. позовну заяву залишено без руху, у зв'язку із необхідністю надання суду обґрунтування дотримання строку звернення до суду з даним позовом та обґрунтування порушених прав та інтересів позивача рішенням, діями чи бездіяльністю відповідача, вказаного у позові.
22.03.2021 р. на виконання ухвали від 09.03.2021 р. позивач звернувся до суду із заявою про поновлення строку звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 26.03.2021 р. заяву позивача про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом задоволено. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької райдержадміністрації, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Продовжено розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 22.04.2021 р.
Крім того, 26.03.2021 р. ухвалою суду заяву позивача про виклик свідків повернуто заявнику без розгляду.
Також 26.03.2021 р. залучено Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики як співвідповідача в адміністративній справі №600/2538/20-а.
Судове засідання 22.04.2021 р. не відбулося зв'язку із неявкою учасників справи. Розгляд справи призначено на 06.05.2021 року.
29.04.2021 р. до суду надійшов відзив Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики на позовну заяву, в якому заявлено клопотання про залишення без розгляду позовної заяви, у зв'язку із пропущенням строку звернення до суду.
У судове засідання 06.05.2021 р. з'явився позивач. Представники відповідачів в судове засідання не з'явились належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. Суд визнав неявку представників відповідачів неповажною та вирішив продовжити розгляд справи у судовому засіданні. Ухвалою суду від 06.05.2021 р. відмовлено у задоволені клопотання відповідача від 29.04.2021 р. про залишення позову без розгляду.
Крім того, під час судового засідання виникло питання про необхідність витребування додаткових доказів по справі, у зв'язку із чим ухвалою суду від 06.05.2021 р. витребувано у Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС додаткові докази по справі.
Також, в судовому засіданні був допитаний у якості свідка ОСОБА_4 .
24.05.2021 р. до суду надійшли від Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС витребувані судом докази, у зв'язку із чим розгляд справи призначено на 14.06.2021 року.
У судове засідання 14.06.2021 р. з'явився позивач. Представники відповідачів не з'явилися, належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. Від Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА надійшло клопотання про розгляд справи без участі відповідача. Суд визнав неявку представників відповідачів неповажною та вирішив продовжити розгляд справи. За результатами розгляду справи по суті представник позивача підтримав заявлений позов та просив розглянути справу у порядку письмового провадження.
На підставі вказаного суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Відповідно до військового квитка НОМЕР_1 вказано, що позивач у період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 з 28.04.1988 р. по 18.08.1988 р. виконував державне завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 4).
Згідно архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09.02.1993 р. №24/5212 вказано, що позивач виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році - 83 дні (з 27.04.1988 р. по 18.08.1988 р.), в тій самій кількості в населених пунктах Припять, Чорнобиль з 28.04.1988 р. по 10.06.1988 року. (а.с. 5).
Матеріали справи містять довідку про отримувану позивачем заробітну плату ОСОБА_1 за основним місцем роботи за 1988 рік. (а.с. 97-108).
31.03.1993 р. позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р., серія НОМЕР_3 (категорія 3). (а.с. 6).
Відповідно до витягу Чернівецької ОДА із протоколу засідання Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №12 від 22.11.1997 р. про підтвердження участь позивача в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.04.-10.06.1988 року. (а.с. 95).
Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації 20.09.2013 р. направив на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС документи позивача, для перевірки правомірності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Підставою для перевірки стала архівна довідка Міністерств оборони України від 16.04.2013 р. №71843. (а.с. 96).
Згідно архівної довідки Міністерств оборони України від 16.04.2013 р. №71843 вказано, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.04.1988 р. по 18.08.1988 р. Вказано, що позивач виконував виїзди в зону відчуження: н/п Полесье липні 14, з 16-31; серпні з 1-4, 7, 9, з 11-17; н/п Вильча травень 21, 30, червень 4, 5, 6, 7; н/п Вильча, Воровичи червень 8, 9, 10, 11, 18, 20,21; н/п Вильча, Полесское червень 22, 24, 25, 26, 27, 28, 30, липень 2, 6, 7, 8, 9, 10, 12; зона №3 роботи на прмплощадці ЧАЕС по вивозу ЖБК і МК, а також земляні роботи по дезактивації в н/п Соколы травень 18. (а.с. 115).
Матеріали справи містять акт Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та витяг з протоколу №74 від 29.04.2014 р. засідання Комісії, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, оскільки ОСОБА_1 виконував роботи у зоні відчуження у 1988 році менше 30-ти календарних днів. (а.с. 24-25, 68-69).
Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації від 20.05.2014 р. повідомлено Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької РДА про те, що у зв'язку із прийняттям Комісією рішення від 29.04.2013 р. №74 про безпідставну видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, необхідно вилучити в нього посвідчення з 29.04.2014 р. та припинити надання пільг та компенсацій, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи з вилученням його даних з ЄДАРПу. (а.с. 23).
Позивач надав до матеріалів справи докази надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особам, які брали одночасно з позивачем участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 (а.с. 8-15).
Матеріали справи містять довідку Глибоцького об'єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.05.2021 р. №105 про те, що позивач з 28.04.1988 р. по 18.08.1988 р. дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 139).
У судовому засіданні був допитаний у якості свідка ОСОБА_4 , який повідомив, що разом з позивачем виконував роботу у 1988 році з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом квітня - серпня 1988 року.
Мотивувальна частина
Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року № 796-XII (з наступними змінами і доповненнями, далі - Закон № 796-XII).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону № 796-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Згідно з ст. 10 Закону № 796-XІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 3, визначені у ст. 22 Закону № 796-XII.
31.03.1993 р. позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 р., серія НОМЕР_3 (категорія 3), та гарантовано право на пільги та компенсації, встановлені Законом УРСР «Простату і соціальний захист громадян, які постраждали вналідок чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988-1990 рр.
Судом встановлено, що згідно з відомостями військового квитка НОМЕР_1 , архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09.02.1993 р. №24/5212, довідки Глибоцького об'єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.05.2021 р. №105, позивач виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році - 83 дні (з 27.04.1988 р. по 18.08.1988 р.). При цьому у довідці Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09.02.1993 р. №24/5212 вказано, що в населених пунктах Припять, Чорнобиль позивач брав учать у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.04.1988 р. по 10.06.1988 р., що становить 43 дні. Крім того, на підтвердження того, що позивач виконував саме роботи по ліквідації наслідків у зоні відчуження у 1988 році за вказаний період свідчить довідка про отримання за той час підвищеної заробітної плати.
Частиною 1 ст. 65 Закону №796-XII визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 51).
Приписами пункту 12 Порядку №51 передбачено спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
Відповідно до п. 10 Порядку посвідчення учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); інвалідам із чиста часників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.
На підтвердження того, що позивачу правомірно було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС суду було надано копію військового квитка в якому зазначено, що в період із 28.04.1988 р. по 18.08.1988 р. виконував державного завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та архівну довідку Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09.02.1993 р. №24/5212 де вказано, що позивач виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році - 83 дні (з 27.04.1988 р. по 18.08.1988 р.), в тій самій кількості в населених пунктах Припять, Чорнобиль з 28.04.1988 р. по 10.06.1988 року.
Крім того, в судовому засіданні був допитаний у якості свідка ОСОБА_4 , який повідомив, що разом з позивачем брав участь у 1988 році з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом квітня - серпня 1988 р. та набув право на статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, позивач, на рівні з іншими особами набув право на статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеної до категорії 3.
З огляду на викладене, відповідач безпідставно позбавив позивача посвідчення учасника ліквідації на Чорнобильській АЕС категорії 3, зазначивши, що той брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС - менше 30 календарних дня, так як судовим розглядом встановлено, що позивач виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС в зоні відчуження більше 40 календарних днів.
Крім того, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не надала суду належних обґрунтувань на підставі якої саме інформації, зазначеної у архівній довідці Міністерств оборони України від 16.04.2013 р. №71843, вбачається, що позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС - менше 30 календарних дні.
Відтак, рішення відповідача оформлене протоколом № 74 від 29.04.2014 року в частині, що стосується виконання позивач роботи у зоні відчуження менше 30-ти календарних днів і вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Таким чином, судом встановлено, що внаслідок прийняття неправомірного рішення відповідача було безпідставно позбавлено компенсацій та пільг гарантованих громадянам, віднесеним до категорії 3, які визначені у ст. 22 Закону № 796-XII.
Висновки за результатами розгляду справи
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідачами не доведено суду правомірність вчинених дій та прийнятих рішень, а тому суд дійшов висновку, що наявні підстави для задоволення позовних вимог. Крім того, суд звертає увагу, що оскільки припинення виплати позивачу пільг та компенсацій відбулось на підставі незаконного рішення, дії Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації підлягають визнанню протиправними.
Водночас, позивач у позові просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації провести перерахунок та здійснити виплату йому пільг та компенсацій, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, суд звертає увагу, що надання пільг та компенсацій позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, припинено з 29.04.2014 р., а тому вимога провести перерахунок та виплату вказаних пільг є невірним способом відновлення порушеного права та не може бути задоволена. Однак, з метою належного захисту та ефективного способу відновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та ухвалити рішення про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації відновити виплату пільг та компенсацій ОСОБА_1 , відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, з моменту припинення надання вказаних пільг.
З вказаних підстав суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Судові витрати
Відповідно до ч.4 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань, пропорційно задоволеним позовним вимогам.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 29.04.2014 р., в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.
3. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації щодо припинення надання пільг та компенсацій ОСОБА_1 .
4. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької районної державної адміністрації відновити виплату пільг та компенсацій ОСОБА_1 , відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, з моменту припинення надання вказаних пільг.
5. В решті позову відмовити.
6. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів сплачений судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам, в сумі 420,40 грн, відповідно до квитанції №0.0.1903346653.1 від 13.11.2020 року.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково.
Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання). Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
позивач: ОСОБА_1 (с. Купка, Глибоцький район, Чернівецька область, 60425, код РНОКПП НОМЕР_4 ).
відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Глибоцької райдержадміністрації (вул. Привокзальна, 6, смт. Глибока, Чернівецька область, 60400, код ЄДРПОУ 03196268); Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС (вул. Експланадана, 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866).
Суддя Т.М. Брезіна