29 червня 2021 року Справа №160/8659/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Врони О.В. розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпрі клопотання Міністерства юстиції України про залучення третьої особи у справі за позовом Арбітражного керуючого ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих про визнання протиправним та скасування рішення, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Арбітражного керуючого ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою від 31 травня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/8659/21 та призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено її до розгляду у підготовчому засіданні.
22.06.2021 від Міністерства юстиції України надійшло клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Дніпро).
В обгрунтування клопотання вказано, що у даній справі позапланову виїзну перевірку діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 проводило Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), за результатами якої міжрегіональним Управлінням складено відповідні Довідка, Акт та пропозиція щодо внесення до дисциплінарної комісії подання про притягнення арбітражного керуючого до дисциплінарної відповідальності. Рішення Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих, викладеного в протоколі від 20.05.2021 про накладення на арбітражного керуючого ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді тимчасового зупинення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого на 6 місяців, прийнято на підставі подання №1496 від 19.04.2021 до якого додано усі копії матеріалів перевірки, здійсненої міжрегіональним Управлінням, в тому числі Довідку та Акт. Підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності став Акт позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 від 12.04.2021 № 28-А, яким зафіксовані грубі порушення вимог ч. 3 ст. 12 Кодексу України з процедур банкрутства. Таким чином Відповідачі вважають, що рішення по справі № 160/8659/21 може вплинути на права та обов'язки Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), так як саме міжрегіональним Управлінням здійснено вищезазначену перевірку за результатами якої виявлено та встановлено порушення, допущене Позивачем.
Вирішуючи питання залучення третьої особи до справи, суд виходить з наступного.
Згідно із ч.ч. 2, 4, 5 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Відповідно до п. 2 розділу І Порядку здійснення контролю за діяльністю арбітражних керуючих, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 06.12.2019 № 3928/5 (далі -Порядок), контроль за діяльністю арбітражних керуючих відповідно до цього Порядку здійснюють Мін'юст як державний орган з питань банкрутства та міжрегіональні управління Мін'юсту за згодою останнього.
Так, у п. 1, п.п. 4.19 п.4 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 23.06.2011 № 1707/5, зазначено, що Міжрегіональні управління Міністерства юстиції України підпорядковуються Міністерству юстиції України та є його територіальними органами та яке, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за діяльністю арбітражних керуючих.
Відповідно до п. 1 розділу II Порядку № 3928/5 контроль за діяльністю арбітражних керуючих здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок.
Згідно з п. 3 розділу II Порядку здійснення контролю за діяльністю арбітражних керуючих складається з таких етапів: проведення перевірки; складання довідки про результати перевірки діяльності арбітражного керуючого; надання арбітражним керуючим комісії з перевірки пояснень, зауважень, заперечень до Довідки та/або усунення зазначених у Довідці порушень; складання акта перевірки діяльності арбітражного керуючого з урахуванням Довідки, пояснень, зауважень, заперечень та усунутих арбітражним керуючим порушень.
У п. 13 VI розділу Порядку передбачено, що у разі виявлення за результатами перевірки порушень, які є підставою для внесення до Дисциплінарної комісії подання про притягнення арбітражного керуючого до дисциплінарної відповідальності, орган контролю обов'язково зазначає про це в Акті перевірки. У такому випадку орган контролю протягом трьох робочих днів з дня підписання Акта перевірки надсилає до структурного підрозділу Мін'юсту пропозицію щодо внесення до Дисциплінарної комісії подання про притягнення арбітражного керуючого до дисциплінарної відповідальності.
До пропозиції орган контролю додає завірені належним чином копію Акта перевірки та копії усіх документів, що є невід'ємною частиною Акта перевірки.
Згідно з п. 2 VII розділу Порядку, протягом п'яти робочих днів з дати отримання структурним підрозділом Мін'юсту від органу контролю пропозиції щодо внесення до Дисциплінарної комісії подання про притягнення арбітражного керуючого до дисциплінарної відповідальності структурний підрозділ Мін'юсту готує та вносить до Дисциплінарної комісії подання про притягнення арбітражного керуючого до дисциплінарної відповідальності, копія якого надсилається арбітражному керуючому до відома.
Подання має містити висновок структурного підрозділу Мін'юсту щодо відповідності висновків Акта перевірки або акта про відмову арбітражного керуючого в проведенні перевірки законодавству з питань банкрутства. До Подання додається пропозиція органу контролю з усіма додатками.
Відповідно до п. 4. Положення про Дисциплінарну комісію арбітражних керуючих, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 25 вересня 2019 року № 2993/5 Дисциплінарна комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає зокрема подання структурного підрозділу Мін'юсту, що забезпечує реалізацію повноважень державного органу з питань банкрутства, про притягнення арбітражного керуючого до дисциплінарної відповідальності та приймає рішення про застосування до арбітражного керуючого дисциплінарного стягнення на підставі подання структурного підрозділу Мін'юсту про притягнення арбітражного керуючого до дисциплінарної відповідальності (далі - подання).
Судом встановлено, що арбітражним керуючим ОСОБА_1 оскаржується рішення Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих, викладене в протоколі від 20.05.2021 про накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді тимчасового зупинення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого на 6 місяців.
Враховуючи те, що рішення по даній справі може вплинути на права та обов'язки Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), суд вважає за можливе з власної ініціативи залучити до участі у справі - Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Керуючись ст.ст.49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (49027, місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 21-А) до участі у справі.
Встановити третій особі строк для подання письмових пояснень протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються письмові пояснення та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих на нього доказів позивачу та відповідачу.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.В. Врона