15 червня 2021 року Справа №160/3667/20
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро заяву Головного управління Державної казначейської служби у м.Києві про заміну боржника у виконавчому листі, виданого в адміністративній справі №160/3667/20 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Алькора Агро» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення комісії ГУДФС у м.Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1255117/42180127 від 16.08.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №157 від 22.07.2019 та зобов'язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну №157 від 22.07.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання,
04.06.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві про заміну боржника у виконавчому документі в адміністративній справі №160/3667/20 (вх. №45613/21), а саме: у виконавчому листі №160/3667/20 від 31.12.2020 щодо стягнення судових витрат пропорційно задоволеним позовним вимогам з оплати судового збору у розмірі 1051,00 грн. з Головного управління ДПС у м.Києві на Головне управління ДПС у м.Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ 44116011).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 вищезазначену заяву призначено до розгляду у судовому засіданні на 15.06.2021.
Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Заявник у своїй заяві просив розглянути заяву без участі його представника.
Згідно з ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
За приписами ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи належне повідомлення сторін про дату, час і місце розгляду справи, строки розгляду заяви, встановлені статтею 379 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану заяву без участі представників сторін у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 у справі №160/3667/20, у задоволенні клопотання повноважного представника відповідача-2 про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено, клопотання повноважного представника позивача про заміну відповідача задоволено, замінено первісного відповідача - Головне управління ДФС у м.Києві на належного відповідача - Головне управління ДПС у м.Києві, позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Алькора Агро» до відповідача-1: Державної податкової служби України, відповідача-2: Головного управління ДПС у м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення комісії ГУ ДПС у м.Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1255117/42180127 від 16.08.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №157 від 22.07.2019 року та зобов'язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну №157 від 22.07.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання, задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення комісії ГУ ДПС у м.Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1255117/42180127 від 16.08.2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №157 від 22.07.2019 року, зобов'язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №157 від 22.07.2019 року, що складена ТОВ «Алькора Агро» відповідно до норм чинного податкового законодавства України, стягнуто судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам, а саме: за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Алькора Агро» з оплати судового збору у розмірі 1051,00 грн. (одна тисяча п'ятдесят одна грн., 00 коп.); за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м.Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Алькора Агро» з оплати судового збору у розмірі 1051,00 грн. (одна тисяча п'ятдесят одна грн., 00 коп.), в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 у справі №160/3667/20 набрало законної сили 13.08.2020.
31.12.2020 Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі №160/3667/20 (у т.ч., виконавчий лист щодо стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Алькора Агро» судових витрат з оплати судового збору).
04.06.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві про заміну боржника у виконавчому документі в адміністративній справі № 160/3667/20, а саме: у виконавчому листі №160/3667/20 від 31.12.2020 щодо стягнення судових витрат пропорційно задоволеним позовним вимогам з оплати судового збору у розмірі 1051,00 грн. з Головного управління ДПС у м.Києві на Головне управління ДПС у м.Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ 44116011).
Розглядаючи означену заяву Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві по суті, суд виходить з такого.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" за "893 від 30.09.2020 (далі - Постанова №893) Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, у тому числі Головне управління ДПС у м. Києві.
Згідно з абзацем 3 пункту 2 Постанови №893, територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.
Права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 3 Постанови №893).
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №227 від 06.03.2016, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Наказом Державної податкової служби України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" за №529 від 30.09.2020 (далі - Наказ №529) утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, у тому числі Головне управління ДПС у м. Києві.
Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у м.Києві, затвердженого наказом Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 (зі змінами внесеними наказом ДПС №264 від 04.03.2021) Головне управління ДПС у м. Києві є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території м.Києва.
Згідно наказу Державної податкової служби України "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" за №755 від 24.12.2020 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС №529 від 30.09.2020, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893, розпочато з 01.01.2021.
Крім того, з метою реалізації Постанови №893 та враховуючи наказ Державної податкової служби України №529 від 30.09.2020, Державною податковою службою України видано наказ "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС" № 643 від 12.11.2020 та регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов'язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код ЄДРПОУ 43141267) 22.10.2020 внесено рішення №1000741100011086626 засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.
Таким чином, з 22.10.2020 Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267) перебуває у стані припинення, а повноваження та функції даного органу передано до Державної податкової служби України.
Крім цього, 30.09.2020 внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №1000741030008085321 про створення Головного управління ДПС у м. Києві в якості філії (іншого відокремленого підрозділу) у складі Державної податкової служби України.
Верховний Суд у постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а з приводу правонаступництва органів державної влади зокрема зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що Головне управління ДПС у м.Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ ВП - 44116011) є правонаступником Головного управління ДПС у м.Києві (код ЄДРПОУ 43141267) у правах та обов'язках як відповідача у справі №160/3667/20 та боржника згідно виданого судом виконавчого документа.
Згідно ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до ч. 4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій), (пункт 3 Порядку №845).
Головне управління Державної казначейської служби у м.Києві є заінтересованою особою щодо заміни боржника у виконавчому листі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2020 по справі №160/3667/20, оскільки є органом що його виконує.
Відповідно до пункту 4 Порядку №845, органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів.
Відповідно до пункту 13 Порядку №845, звернення до суду із заявою про заміну особи (боржника, стягувана) правонаступником зупиняє безспірне списання коштів.
Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення заяви Головного управління Державної казначейської служби у м.Києві про заміну боржника у виконавчому листі, виданого в адміністративній справі №160/3667/20 та вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому листі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2020 у справі № 160/3667/20 з Головного управління ДПС у м.Києві на його правонаступника - Головне управління ДПС у м.Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ ВП - 44116011).
Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 295, 297, 379 КАС України, суд,
Заяву Головного управління Державної казначейської служби у м.Києві про заміну боржника у виконавчому листі, виданого в адміністративній справі №160/3667/20 задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому листі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2020 у справі № 160/3667/20 з Головного управління ДПС у м.Києві (код ЄДРПОУ 43141267) на його правонаступника - Головне управління ДПС у м.Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ ВП - 44116011).
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 КАС України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу Перехідних положень КАС України.
Повний текст ухвали суду складений 15.06.2021.
Суддя О.В. Царікова