Справа № 2-а-1360/10
31 травня 2010 року Приморський районний суд м.Одеси в складі:
головуючого - судді Андрухіва В.В.
при секретарі Василенко М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МРІЯ» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа на стороні відповідача - прокуратура міста Одеси, про визнання незаконним та скасування рішення,
Встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю «МРІЯ» звернулося до суду з даним позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа на стороні відповідача - прокуратура міста Одеси, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 1169 від 25 грудня 2009 року, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 25.12.2009 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийняте рішення № 1169, яким скасовано розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 14.04.2008 року №508, яким затверджено технічний висновок про встановлення статусу комплексу нежитлових будівель торгівельного центру «Старокінний». Підставами скасування є визначення протестом прокурора та абзацами 6 та9 рішення № 1169 від 25.12.09 року обставини, що визначають самовільну забудову об'єктів з боку ТОВ «Мрія» та відсутність повноважень у Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо прийняття в експлуатацію самовільно збудованих об'єктів будівництва. Позивач вважає дане рішення незаконним та такими, що підлягає скасуванню, оскільки на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 570 від 16.08.01р. «Про дозвіл ТОВ «Мрія» на реконструкцію та будівництво ринку «Старокінний», позивачу дозволено виконання робіт з реконструкції та будівництва ринку «Старокінний» по провулку Ларишкіна, 6. Рішенням Одеської міської ради № 1383-ХХІV від 11.07.03 р. «О внесении изменений в генеральный план города Одессы в части расширения Староконного рынка в границах ул. Косвенная, ул. Раскидайловская, ул. Ларишкина, ул. Колонтаевская» Одеською міською радою затверджено містобудівне обґрунтування функціонування ринку «Старокінний» в межах вул.. Косвінна, вул.. Розкидайлівська, пров. Старокінний (Ларишкина), вул.. Колонтаївська. Рішенням № 505 від 10.09.03р. Виконавчий комітет Одеської міської ради вніс зміни та доповнення до приведеного рішення № 570 та поклав на ТОВ «Мрія» додаткові зобов'язання із здійснення комплексної реконструкції ринку «Старокінний» щодо відселення громадян - мешканців будинків, розташованих в зоні реконструкції. У2003-2005 р. ТОВ «Мрія» виконана реконструкція ринку «Старокінний» відповідно до проектної документації. На підставі розпорядження Приморської районної адміністрації № 814 від 14.04.06 р., зі змінами внесеними розпорядженням Приморської районної адміністрації № 1786 від 25.07.06 року, Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради затверджено акт державної технічної комісії та прийнято в експлуатацію першу чергу реконструкції та будівництва ринку «Старокінний». Після прийняття об'єкту до експлуатації ТОВ «Мрія» одержало свідоцтво про право власності від 13.11.2006 року на будівлі, навіси, трансформаторну підстанцію та оформило технічний паспорт на вказані об'єкти. На підставі технічного висновку НВЦ «ЕКОСТРОЙ» та узгодженого в установленому порядку, Приморської районною адміністрацією прийнято розпорядження № 508 від 14.04.08 р. «Про затвердження технічного висновку про заміну статусу комплексу нежитлових будівель ринку Старокінний», які розташовані за адресою пров. Старокінний, 6 на комплекс нежитлових будівель торгівельного центру. ТОВ «Мрія» одержало нове свідоцтво про право власності від 21.04.08 року на нежитлові будівлі торгівельного центру «Старокінний» з реєстрацією права власності на нерухоме майно в КП «ОМБТІтаРОН», яке є чинним по теперішній час. Позивач просив звернути увагу суду на те, що розпорядженням Приморської районної адміністрації від 14.04.08 року № 508, яке скасовано оскаржувальним рішенням Виконавчого комітету, не приймалось будь-якого законного чи незаконного будівництва до експлуатації. Крім того, визначаючи порушення законодавства з боку ТОВ «Мрія» щодо самовільного будівництва та порушення з боку Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо прийняття в експлуатацію самовільно збудованих об'єктів будівництва за відсутності повноважень, відповідач скасував розпорядження від 14.04.08 № 508, яким не передбачалось та не затверджувалось прийняття закінченого будівництвом ринку «Старокінний» до експлуатації. Окрім того, реконструйовані та збудовані будівлі ринку «Старокінний» були введені в експлуатацію ще у 2006 році на підставі розпорядження Приморської районної адміністрації № 814 від 14.04.2006р., зі змінами, внесеними розпорядженням Приморської районної адміністрації № 1786 від 25.07.06р, якими Приморською районною адміністрацією затверджено акт державної технічної комісії та прийнято в експлуатацію першу чергу реконструкції та будівництва ринку «Старокінний», що ніяким чином не стосується предметності розпорядження Приморської районної адміністрації від 14.04.08р. № 508. Крім того, відомості, що ТОВ «Мрія» здійснює самовільну забудову не відповідають дійсності, так як ці обставини вже були розглянуті у судовому спорі за позовом заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради до ТОВ «Мрія» про приведення об'єктів та земельної ділянки до первісного стану та згідно рішення господарського суду Одеської області від 9.02.2009 року у задоволенні позову відмовлено.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з викладених у ньому підстав та просив задовольнити.
Представник Виконавчого комітету Одеської міської Ради позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що оскаржуване позивачем рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.12.2009 року було прийнято на підставі протесту, внесеного Прокурором м. Одеси від 24.11.2009 року. Представник відповідача також зазначив, що на момент видання розпорядження Приморської районної адміністрації ОМР від 14.04.2008 року, видача розпоряджень про зміну функціонального призначення жилих, господарських та допоміжних приміщень відносилося до повноважень районної адміністрації. Однак в'язку з тим, що під час перевірки прокуратурою м. Одеси на території, що використовується ТОВ «Мрія» виявлено самовільно збудовані об'єкти, тому Виконавчий комітет Одеської міської ради своїм рішенням задовольнив протест прокурора.
Третя особа на стороні відповідача - представник прокуратури міста Одеси також заперечувала проти задоволення позову, зазначаючи, що в ході перевірки прокуратурою м. Одеси та інспекцією ДАБК в Одеській області встановлено, що з початку 2007 року по теперішній час ТОВ «Мрія» здійснює на території Старокінного ринку самовільну забудову, тому протест прокурора є обґрунтований та рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 1169 від 25 грудня 2009 року винесено на законних підставах.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню з таких підстав.
24.11.2009 року прокурором м. Одеси на адресу Виконавчого комітету Одеської міської ради був внесений протест про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 14.04.2008 року №508, яким затверджено технічний висновок про встановлення статусу комплексу нежитлових будівель торгівельного центру «Старокінний», в зв'язку з тим, що в ході перевірки прокуратурою м. Одеси та інспекцією ДАБК в Одеській області встановлено, що з початку 2007 року по теперішній час ТОВ «Мрія» здійснює на території Старокінного ринку самовільну забудову та відсутністю повноважень у Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо прийняття в експлуатацію самовільно збудованих об'єктів будівництва.
25.12.2009 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийняте рішення № 1169, яким скасовано розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 14.04.2008 року №508, яким затверджено технічний висновок про встановлення статусу комплексу нежитлових будівель торгівельного центру «Старокінний».
Судом встановлено, що на підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 570 від 16.08.01р. «Про дозвіл ТОВ «Мрія» на реконструкцію та будівництво ринку «Старокінний», позивачу дозволено виконання робіт з реконструкції та будівництва ринку «Старокінний» по провулку Ларишкіна, 6.
Рішенням Одеської міської ради № 1383-ХХІV від 11.07.03 р. «О внесенни изменений в генеральный план города Одессы в части расширения Староконного рынка в границах ул. Косвенная, ул. Раскидайловская, ул. Ларишкина, ул. Колонтаевская» Одеською міською радою затверджено містобудівне обґрунтування функціонування ринку «Старокінний» в межах вул.. Косвінна, вул.. Розкидайлівська, пров. Старокінний (Ларишкина), вул.. Колонтаївська.
Рішенням № 505 від 10.09.03р. Виконавчий комітет Одеської міської ради вніс зміни та доповнення до приведеного рішення № 570 та поклав на ТОВ «Мрія» додаткові зобов'язання із здійснення комплексної реконструкції ринку «Старокінний» щодо відселення громадян - мешканців будинків, розташованих в зоні реконструкції.
У 2003-2005 р. ТОВ «Мрія» виконана реконструкція ринку «Старокінний» відповідно до проектної документації. На підставі розпорядження Приморської районної адміністрації № 814 від 14.04.06 р., зі змінами внесеними розпорядженням Приморської районної адміністрації № 1786 від 25.07.06 року, Приморською районною адміністрацією затверджено акт державної технічної комісії та прийнято в експлуатацію першу чергу реконструкції та будівництва ринку «Старокінний».
Після прийняття об'єкту до експлуатації ТОВ «Мрія» одержало свідоцтво про право власності від 13.11.2006 року на будівлі, навіси, трансформаторну підстанцію та оформило технічний паспорт на вказані об'єкти.
На підставі технічного висновку НВЦ «ЕКОСТРОЙ», узгодженого в установленому порядку, Приморською районною адміністрацією прийнято розпорядження № 508 від 14.04.08 р. «Про затвердження технічного висновку про зміну статусу комплексу нежитлових будівель ринку Старокінний», які розташовані за адресою пров. Старокінний, 6 на комплекс нежитлових будівель торгівельного центру, і ТОВ «Мрія» одержало нове свідоцтво про право власності від 21.04.08 року на нежитлові будівлі торгівельного центру «Старокінний» з реєстрацією права власності на нерухоме майно в КП «ОМБТІтаРОН», яке є чинним по теперішній час. Перелік будівель, що входять до складу об'єкту, на яке видане свідоцтво від 21.04.2008 року повністю ідентичний переліку будівель згідно Свідоцтва від 13.11.2006 року.
Судом встановлено, що розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 14.04.08 № 508 не передбачалось та не затверджувалось прийняття закінченого будівництвом ринку «Старокінний» до експлуатації, а було змінено функціональне призначення комплексу будівель ринку «Старокінний», що є компетенцією районної адміністрації, згідно п. 32.4 Положення про районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 20-V. Тобто районна адміністрація приймаючи розпорядження № 508 від 14.04.2008 року діяла в межах своїх повноважень.
Окрім того, реконструйовані та збудовані будівлі ринку «Старокінний» були введені в експлуатацію ще у 2006 р. на підставі розпорядження Приморської районної адміністрації № 814 від 14.04.2006р., зі змінами, внесеними розпорядженням Приморської районної адміністрації № 1786 від 25.07.06р, якими Приморською районною адміністрацією затверджено акт державної технічної комісії та прийнято в експлуатацію першу чергу реконструкції та будівництва ринку «Старокінний», що ніяким чином не стосується предметності розпорядження Приморської районної адміністрації від 14.04.08р. № 508.
Також представник відповідача в судовому засіданні підтвердив, що на момент видання розпорядження Приморської районної адміністрації ОМР від 14.04.2008 року, видача розпоряджень про зміну функціонального призначення жилих, господарських та допоміжних приміщень відносилося до повноважень районної адміністрації.
Крім того, відомості, що ТОВ «Мрія» здійснює самовільну забудову не відповідають дійсності, так як відповідачем не надано доказів у підтвердження цих даних. Окрім того, відповідно до рішення господарського суду Одеської області від 9.02.2009 року у позові заступника прокурора м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради до ТОВ «Мрія» про приведення об'єктів та земельної ділянки до первісного стану відмовлено в повному обсязі. Рішення оскаржене не було та набрало законної сили, що підтвердили сторони в судовому засіданні. Даним рішенням встановлено факт відсутності самочинного будівництва на території ринку з боку ТОВ «Мрія».
Відповідно ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії органу місцевого самоврядування, якщо суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Таким чином, розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 508 від 14.04.2008 року, прийнято відповідно до вимог закону, в межах компетенції районної адміністрації, а тому підстав для його скасування у відповідача не було.
За таких обставин, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є незаконним, та порушує права позивача, а тому підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст.8-11, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «МРІЯ» - задовольнити.
Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 1169 від 25 грудня 2009 року - визнати незаконним та скасувати.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили у разі неподання заяви про апеляційне оскарження, після закінчення строку подання такої заяви. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга не буде подана у 20-денний строк після подання заяви, постанова суду набирає законної сили після закінчення 20-денного строку подання апеляції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст рішення виготовлено 3.06.2010 року.
Суддя: В.В.Андрухів