Справа № 420/4557/21
29 червня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправною відповідь та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради (відповідач-1), Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (відповідач-2) про визнання протиправною, недостовірною та неповною відповідь-відписку Виконавчого комітету Одеської міської ради, в особі структурного підрозділу Виконавчого комітету Одеської міської ради Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, від 22.03.2021 року №01-17/108, 110 про надання публічної інформації на запит позивача від 16.03.2021 року до Одеської міської ради. Порушення згідно статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та зобов'язання відповідача-1 надати достовірну та повну інформацію на запит позивача від 16.03.2021 року про наявність вільних, не сформованих земельних ділянок (та/або перспективних/адресних земельних ділянок) державної та комунальної форми власності в межах Київського району м. Одеса з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); тобто для житлової забудови; які можуть бути передані у приватну власність у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог статті 121 Земельного кодексу України (площею в містах - не більше 0,1 гектара; в селах - не більше 0,25 гектара) та надати належні графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі із земель запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність громадянами у відповідності до норм статей 116, 118, 122 Земельного кодексу України.
Ухвалою суду від 27.04.2021 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд зазначає, що одним із основних засад (принципів) адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі (ст.9 КАС України).
Частиною 2 ст.241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Згідно з частинами 3-7 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Як встановлено судом Рішенням Одеської міської ради №137-VІІІ від 17.03.2021 року «Про створення Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради та затвердження Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради у новій редакції» створено у межах затвердженої рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 року №4185-VI «Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради та її виконавчих органів в новій редакції» штатної чисельності виконавчих органів Одеської міської ради Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради та затверджено Положення про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради у новій редакції.
Відповідно до п.1.1 Положення про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та є правонаступником повноважень Департаменту комунальної власності Одеської міської ради у сфері регулювання земельних відносин.
Вказаний Департамент реалізує повноваження Одеської міської ради у галузі земельних відносин відповідно до чинного законодавства, у межах, визначених Одеською міською радою (п.2.1 Положення) та на нього покладені функції, зокрема, щодо попереднього розгляду клопотань юридичних та фізичних осіб з питань надання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Одеси у власність чи користування, а також інших питань у сфері земельних відносин (п.2.2.1 Положення).
Таким чином, повноваження у сфері земельних правовідносин, зокрема щодо спірних правовідносин, на сьогодні належать саме Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради.
Враховуючи, що позивач просить суд зокрема, зобов'язати відповідача надати достовірну та повну інформацію на запит позивача від 16.03.2021 року, суд вважає за необхідне залучити до розгляду справи Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, як співвідповідача.
На підставі викладеного та керуючись ст.48, 248, 256 КАС України, суд,-
Залучити до участі по справі в якості співвідповідача Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (65011, м. Одеса, вул. Успенська, буд.83/85, код ЄДРПОУ 44162529).
Направити на адресу відповідача, Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради копію адміністративного позову з підстав якого відкрито адміністративне провадження у справі №420/4557/21.
Запропонувати відповідачу Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради подати до суду у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали відзив на позов та всі наявні документи та матеріали, що стосуються позовної заяви та можуть бути використані як докази в даній справі.
Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом трьох днів з дня отримання відзиву на позовну заяву.
Запропонувати відповідачу Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради надати протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення.
Відзив, відповідь на відзив, заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву, відповіді на відзив та заперечень та доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Роз'яснити сторонам, що у відповідності до ч.6 ст.48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається http://adm.od.court.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Іванов Е.А.