Справа № 420/6936/21
29 червня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 26.03.2021 року про відмову в призначенні пенсії (на заміну рішення про призначення пенсії №156050006935 від 15.12.2020 року), зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу роботи позивача період роботи з 19.03.1997 року по 20.07.2001 року на посаді фасовщика у ДП «Сан-Клін», зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу з моменту припинення та довічно.
За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.
Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки трудові книжки, які були надані позивачем, містять усі відомості про роботу, будь-яких виправлень не містять, а тому відомості, які містяться у трудовій книжці позивача щодо роботи позивача мають бути враховані відповідачем при вирішенні питання про призначення пенсії за віком. Позивач звертає увагу, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Тобто, діючим законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах. При цьому, будь-які запити/перевірки та інше, можуть бути вчинені органами пенсійного фонду виключно до моменту прийняття рішення про призначення пенсії, а не після нього.
З відзиву на позовну заяву вбачається, що до страхового стажу позивача не враховано періоди роботи з 19.03.1997 року по 20.07.2001 року на посаді фасовщика у ДП «Сан Клін», оскільки згідно листа ТОВ «Сан Клін ІНТ» від 15.03.2021 року №53 не підтверджено факту роботи позивача на вказаному підприємстві. А отже законних підстав для задоволення вимог позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління від 26.03.2021 року №156050006935 (на заміну рішення про призначення пенсії від15.12.2012 року №156050006935) про відмову в призначенні пенсії за віком не має.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач 22.07.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком №5921 (аркуш справи 27).
За результатом розгляду заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 31.07.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії (аркуш справи 29).
В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 31.07.2020 року зазначено, що до страхового стажу позивача не враховані періоди роботи: з 28.07.1977 року по 11.05.1978 року на суднобудівному заводі «Океан», оскільки відсутні номери записок про прийняття та звільнення; з 02.01.1991 року по 18.11.1991 року у РСК «Сонячний», оскільки в трудовій книжці печатка нечитабельна. У разі надання необхідних документів до 21.10.2020 року позивачу буде призначено пенсію з дати виникнення права. Якщо документи буде надано після 21.10.2020 року, пенсію буде призначено з дати повторного звернення (аркуш справи 29).
21.10.2020 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.
За результатом розгляду заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 27.10.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії (аркуш справи 31).
В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 27.10.2020 року зазначено, що до страхового стажу позивача не враховані періоди роботи: з 28.07.1977 року по 11.05.1978 року на суднобудівному заводі «Океан», оскільки відсутні номери записок про прийняття та звільнення. У разі надання необхідних документів до 20.01.2021 року позивачу буде призначено пенсію з дати виникнення права. Якщо документи буде надано після 20.01.2021 року, пенсію буде призначено з дати повторного звернення (аркуш справи 32).
10.12.2020 року позивач знов звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (аркуш справи 34).
За результатом розгляду заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 15.12.2020 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком.
При цьому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 26.03.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії (на заміну рішення про зупинення пенсії №156050006935 від 15.12.2020 року) (аркуші справи 36-37).
В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 26.03.2021 року зазначено, що до страхового стажу позивача не враховані періоди роботи: з 19.03.1977 року по 20.07.2001 року на посаді фасовщика у ТОВ «Сан Клін ІНТ», оскільки згідно листа з ТОВ «Сан Клін ІНТ» від 15.03.2021 року №53 не підтверджено факт роботи позивача на вказаному підприємстві. Одночасно позивачу повідомлено, що він має право на добровільну участь у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Право на пенсію за віком за наявним стажем роботи 21 рік 10 місяців позивач набуде після досягнення 63 років.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 3.2 розділу ІІІ, п. 4.3 розділу ІV «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.9 розділу І цього Порядку.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
Крім того, у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі №686/3264/16-а №6 зазначено необхідність застосування саме записів у трудовій книжці, а надання довідок вимагається у разі відсутності в ній відповідних записів.
Відмова відповідача у реалізації права позивача на отримання пенсії за вислугу років є порушенням його конституційних прав на пенсійне забезпечення.
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 04.08.1977 року вбачається, зокрема, що у період з 19.03.1997 року по 20.07.2001 позивач працював у ДП «Сан Клін» (аркуші справи 19-21).
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що після призначення позивачу пенсії за віком, позивачу відмовлено у призначенні пенсії (на заміну рішення про зупинення пенсії №156050006935 від 15.12.2020 року) у зв'язку із тим, що до страхового стажу позивача не враховані періоди роботи: з 19.03.1977 року по 20.07.2001 року на посаді фасовщика у ТОВ «Сан Клін ІНТ», оскільки згідно листа з ТОВ «Сан Клін ІНТ» від 15.03.2021 року №53 не підтверджено факт роботи позивача на вказаному підприємстві.
Згідно з ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Суд звертає увагу на ту обставину, що після призначення позивачу пенсії за віком, органами пенсійного фонду вчинялися дії для перевірки даних позивача у період роботи у ДП «Сан-Клін», в результаті чого ТОВ «Сан Клін ІНТ» повідомило відповідача про те, що інформації про перебування громадянина ОСОБА_1 у трудових відносинах з ДП «Сан-Клін ІНТ» Компанії «САНКЛІН Інтерпрайзес ІНК» не встановлено.
Проте, записами у трудовій книжці позивача підтверджено періоди роботи з 19.03.1997 року по 20.07.2001 позивача у ДП «Сан Клін».
Крім того, у листі ТОВ «Сан Клін ІНТ» зазначає, що є правонаступником ДП «Сан-Клін ІНТ» Компанії «САНКЛІН Інтерпрайзес ІНК», однак, відповідно записів у трудовій книжці позивача вбачається, що у період з 19.03.1997 року по 20.07.2001 позивач працював у компанії ДП «Сан Клін» компанії «Сан Клін Інт».
При цьому, жодних доказів щодо правонаступництва ТОВ «Сан Клін ІНТ» компанії ДП «Сан Клін» відповідачем до суду не надано.
Враховуючи вищевикладені обставини та наявність в трудовій книжці позивача записів, якими підтверджено періоди роботи з 19.03.1997 року по 20.07.2001 року позивача у ДП «Сан Клін», для обчислення стажу роботи при призначенні пенсії позивачу мають бути зараховані періоди роботи позивача з 19.03.1997 року по 20.07.2001 у ДП «Сан Клін», а тому рішення відповідача від №156050006935 від 26.03.2021 року про відмову в призначенні пенсії (на заміну рішення про призначення пенсії №156050006935 від 15.12.2020 року) є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно з ч. 1, 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
У відповідності до п.1.9 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Враховуючи протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 26.03.2021 року про відмову в призначенні пенсії (на заміну рішення про призначення пенсії №156050006935 від 15.12.2020 року), у суду є всі підстави для зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи для призначення позивачу пенсії за віком періоди роботи позивача з 19.03.1997 року по 20.07.2001 у ДП «Сан Клін» та поновити виплату пенсії позивачу з моменту припинення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений ОСОБА_1 судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 26.03.2021 року про відмову в призначенні пенсії (на заміну рішення про призначення пенсії №156050006935 від 15.12.2020 року), зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу роботи позивача період роботи з 19.03.1997 року по 20.07.2001 року на посаді фасовщика у ДП «Сан-Клін», зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу з моменту припинення та довічно - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050006935 від 26.03.2021 року про відмову в призначенні пенсії (на заміну рішення про призначення пенсії №156050006935 від 15.12.2020 року).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу роботи для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком періоди роботи ОСОБА_1 з 19.03.1997 року по 20.07.2001 у ДП «Сан Клін» та поновити виплату пенсії.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.І. Свида