з питань закриття провадження у справі
29 червня 2021 року Справа № 280/1484/21
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Курчатова, 11, РНОКПП 20514818) про визнання протиправними та скасування рішення,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Енергодарської міської ради (далі - відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради №24 «Про затвердження Примірної форми контракту» від 10.02.2021.
Ухвалою суду від 15.03.2021 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №280/1484/21, призначено підготовче засідання на 15 квітня 2021 року об 14 год. 00 хв., зобов'язано відповідача: опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №280/1484/21 про визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради №24 «Про затвердження Примірної форми контракту» від 10.02.2021 у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений; оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи; оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.
25.03.2021 позивачем подано заяву про зміну предмету позову, відповідно до якої позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради №24 «Про затвердження Примірної форми контракту» від 10.02.2021;
визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Енергодарської міської ради №25 від 10.02.2021 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.ю09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»;
визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради №34 від 10.02.2021 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області;
визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради №26 від 10.02.2021 «Про затвердження статуту комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області в новій редакції», про що подано уточнений позов. Копія заяви направлена на адресу відповідача 25.03.2021.
15.04.2021 представник відповідача у підготовче засідання не з'явився, заяв та клопотань до суду не надав. Протокольною ухвалою суду від 15.04.2021 підготовче засідання відкладено до29.04.2021.
29.04.2021 представник відповідача у підготовче засідання не з'явився, заяв та клопотань до суду не надав. Протокольною ухвалою суду від 29.04.2021 прийнято уточнену позовну заяву, підготовче засідання відкладено на 03.06.2021.
03.06.2021 представником позивача подано клопотання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду.
Представник відповідача у засідання не з'явився, заяв та клопотань щодо відкладення засідання не надав, підстави не прибуття не повідомив.
Ухвалою суду від 03.06.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 29.06.2021.
Представником відповідача подано до суду клопотання про закриття провадження у справі (вх. 35016 від 18.06.2021) з посиланням на п.1 ч.1 ст.238 КАС України. В обґрунтування клопотання зазначає, що рішенням Енергодарської міської ради від 10.02.2021 №25 затверджені в новій редакції Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального підприємства є обов'язковим, та Положення про наглядову раду комунального підприємства. Рішенням від 10.02.2021 №34 затверджено персональний склад Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «СМСЧ» міської ради. Зазначені рішення не є нормативно-правовими актами, оскільки їх дія розповсюджується на обмежене (визначене) коло осіб (комунальні підприємства), та вони прийнятий власником суб'єктів господарювання, до яких ці рішення застосовуватимуться. В даному випадку відсутні правові підстави для ототожнення оскаржуваних рішень з рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки в спірних правовідносинах Відповідач здійснює повноваження власника комунальних підприємств, які перебувають у його власності. Таким чином, приймаючи оскаржувані рішення від 10.02.2021 №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» та рішення №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарська міська рада діяла не як суб'єкт владних повноважень, а як орган, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство, а тому оскаржувані рішення в цьому випадку не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, в розумінні КАС України, а є рішенням засновника (учасника) юридичної особи - комунального підприємства, як наслідок спір щодо правомірності цих рішень належить розгляду за правилами господарського судочинства. Додатково звертає увагу суду, що відповідний висновок міститься в ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/1486/21 за позовом комунального підприємства «Комунальні системи» міської ради до Енергодарської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень від 10.02.2021 №25 та №24, яка вступила в законну силу на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.06.2021.
Як передбачено у п.1 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
У ч.1 ст.4 КАС України зазначено, що нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; 19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Ст.78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені. Правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.
Як зазначено у п.3 ч.1 ст.20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов'язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.
Судом прийнято до уваги викладене у судових рішеннях по адміністративній справі №280/1486/21.
При цьому, ОСОБА_1 не був учасником в адміністративній справі №280/1486/21.
Згідно з п.4.5 «Положення про наглядову раду комунального підприємства», яке є Додатком №1 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25, до Наглядової ради комунального підприємства входять уповноважені особи від депутатського корпусу та міського голови без конкретизації цих осіб та вимог до них.
З огляду на наведене, рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» має ознаки нормативно-правового акту: ним встановлюються, змінюються, припиняються (скасовуються) загальні правила регулювання однотипних відносин, і воно розраховане на довгострокове та неодноразове застосування; стосується не визначеного кола осіб.
За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником (учасником) КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО є Енергодарська міська рада.
Енергодарський міський голова, який згідно з п.4.5 «Положення про наглядову раду комунального підприємства», яке є Додатком №1 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25, має право уповноважити до Наглядової ради комунального підприємства 5 (п'ять) осіб.
При цьому, Енергодарський міський голова не є засновником (учасником) КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО.
Звідси, на думку суду, рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» є індивідуальним актом і не стосується спору безпосередньо між юридичною особою та її засновником (учасником), оскільки охоплює й питання формування Наглядової ради комунального підприємства Енергодарським міським головою.
Таким чином, судом не вбачається підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.238 КАС України, для закриття провадження у справі.
Враховуючи наведене суд вважає, що клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.238, 241-243, 248 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні клопотань представника відповідача про закриття провадження в адміністративній справі №280/1484/21.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею
Суддя О.О. Артоуз