29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"23" червня 2021 р. Справа № 924/342/21
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Димбовського В.В., при секретарі судового засідання Потербі О.О., розглянувши матеріали справи
за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького, м. Хмельницький
до Улашанівської сільської ради, Хмельницька обл., Славутський р-н, с. Улашанівка
за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , м. Шепетівка
про визнання незаконним та скасування рішення Цвітоської сільської ради народних депутатів № 37 від 21.11.1996 року, яким було передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_2 , земельну ділянку загальною площею 0, 21 га.
Представники сторін:
від позивача: ОСОБА_3 юрисконсульт згідно наказу №48 від 22.04.2021р.,
від відповідача: не з'явився,
від третьої особи: не з'явився
01.04.2021р. до господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького, м. Хмельницький до Улашанівської сільської ради, Хмельницька обл., Славутський р-н, с. Улашанівка про визнання незаконним та скасувати рішення Цвітоської сільської ради народних депутатів № 37 від 21.11.1996 року, яким було передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_2 , земельну ділянку загальною площею 0, 21 га.
06.04.2021р. ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.
27.05.2021р. представником позивача подано клопотання про призначення земельно-технічної експертизи. В обґрунтування даного клопотання позивачем зазначено, що дана судова справа стосується спору щодо передачі Цвітоською сільською радою земельної ділянки у приватну власність громадянину ОСОБА_2 . Згідно відомостей Публічної кадастрової карти (кадастровий номер 6823989200:04:040:0002) тип власності не визначено. Окрім того, 13.01.1978 року Славутським РВК було прийнято рішення № 02, яким відведено для Шепетівської КЕЧ району у Славутському районі земельну ділянку загальною площею 264,7 га. На підставі даного рішення Шепетівській КЕЧ району було видано державний Акт на право користування землею серії Б № 041574 від 1978 року. В подальшому, Директивою Міністра оборони України від 20 січня 2005 року № Д - 322/1/* 3 (зі змінами відповідно до Директиви Міністра оборони України № Д - 322/1/*20) Шепетівську квартирно-експлуатаційну частину району (м. Шепетівка Хмельницької області) було розформовано та визначено правонаступником квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький. На думку позивача виникає питання правомірності дій Цвітоської сільської ради в частині розпорядження землями оборони та передачі земельної ділянки загальною площею 0,21 га у приватну власність ОСОБА_2 . З наявних матеріалів справи, на думку позивача, достовірно встановити накладення земельної ділянки загальною площею 0,21 га, яка рішенням Цвітоської сільської ради № 37 від 21.11.1996 року передана у приватну власність ОСОБА_2 (КН № 6823989200:04:040:0002) на земельну ділянку на яку Шепетівській КЕВ району видано Державний Акт серії Б № 041574 від 1978 року неможливо, тому постає питання щодо підтвердження чи спростування факту накладення земельної ділянки загальною площею 0,21 га, яка рішенням Цвітоської сільської ради № 37 від 21.11.1996 року передана у приватну власність ОСОБА_2 (КН № 6823989200:04:040:0002) на земельну ділянку на яку Шепетівській КЕЧ району видано Державний Акт серії Б № 041574 від 1978 року. При цьому посилається на рішення Державного кадастрового реєстратора № РВ-6800446052019 від 15.02.2019 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Позивач вважає, що достовірно встановити та вирішити дане питання можливо лише за допомогою проведення судової земельно-технічної експертизи.
Позивач пропонує проведення земельно-технічної експертизи доручити ФОП Власюку Володимиру Володимировичу ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), поставивши таке питання: чи накладається земельна ділянка із кадастровим номером 6823989200:04:040:0002 загальною площею 0,21 га., що за рішенням Цвітоської сільської ради передана у приватну власність ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 264,7 га, що була передана Шепетівській КЕВ району за рішенням Славутського РВК від 13.01.1978 року та посвідчується Державним Актом серії Б № 041574 від 1978.
Представник позивача в підготовчому засіданні наполягав на задоволенні клопотання про призначення земельно-технічної експертизи.
Представники відповідача та третьої особи в підготовче засідання не з'явились, своїх представників не направили.
Відповідач у клопотанні від 22.06.2021р. просив суд провести засідання 23.06.2021р. за відсутності представника відповідача.
Суд, розглянувши клопотання про призначення експертизи, приходить до наступних висновків.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про судову експертизу" судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні, зокрема, суду.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про судову експертизу" судовий експерт зобов'язаний провести повне дослідження і дати обґрунтований та об'єктивний письмовий висновок.
Статтею 99 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.
При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза). Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов'язаний мотивувати таке відхилення або зміну. Питання, які ставляться експерту, і його висновок з них не можуть виходити за межі спеціальних знань експерта. Призначений судом експерт невідкладно повинен повідомити суд про неможливість проведення ним експертизи через відсутність у нього необхідних знань або без залучення інших експертів.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач вважає, що земельна ділянка із кадастровим номером 6823989200:04:040:0002 загальною площею 0,21 га., що за рішенням Цвітоської сільської ради передана у приватну власність ОСОБА_2 накладається на земельну ділянку площею 264,7 га, що була передана Шепетівській КЕВ району за рішенням Славутського РВК від 13.01.1978 року та посвідчується Державним Актом серії Б № 041574 від 1978.
Отже, результати експертизи щодо спірної земельної ділянки матимуть значення щодо виникнення у сторін відповідних прав та обов'язків.
Відповідно до Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом МЮ України від 08.10.1998 року № 53/5, основними видами експертизи є, зокрема, земельно-технічна експертиза.
У відповідності до пп. 6.1.1 розділу ІІ Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом МЮ України від 08.10.1998 року № 53/5, орієнтовний перелік вирішуваних питань земельно-технічної експертизи: який фактичний порядок користування земельною ділянкою? Яка конфігурація, проміри та площа земельної ділянки, що перебуває у користуванні співвласника (співвласників)? Чи відповідає фактичне розташування будівель, споруд та інших об'єктів відносно меж земельних ділянок технічній документації? Чи є порушення меж (або накладання) земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки? Чи є технічна можливість відповідно до вимог нормативно-правових актів розділити земельну ділянку (встановити порядок її користування) відповідно до часток співвласників (зазначити частки)? Які варіанти розподілу земельної ділянки (порядку її користування) можливі відповідно до часток співвласників (зазначити частки) та вимог нормативно-правових актів? Які варіанти технічно можливі для влаштування проїзду (проходу) на земельну ділянку? Чи є технічна можливість встановлення земельного сервітуту на ділянці? Якщо так, то надати варіанти встановлення земельного сервітуту.
Тобто, саме в межах вказаної експертизи можливо встановити накладання (не накладення) земельної ділянки, кадастровий номер 6823989200:04:040:0002 площею 0,21 га. на земельну ділянку площею 264,7 га, що була передана Шепетівській КЕВ району за рішенням Славутського РВК від 13.01.1978 року та посвідчується Державним Актом серії Б № 041574 від 1978.
Відповідно до постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 23.03.2013р. "Про судове рішення", рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі. Рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з'ясуванні такого: - чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у процесі, та якими доказами вони підтверджуються; - чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин; - яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, установлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору.
В свою чергу, статтею 98 Господарського процесуального кодексу України закріплено, що висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені експертові, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права. Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи. Висновок експерта викладається у письмовій формі і приєднується до справи. Суд має право за заявою учасників справи або з власної ініціативи викликати експерта для надання усних пояснень щодо його висновку. У висновку експерта повинно бути зазначено: коли, де, ким (прізвище, ім'я, по батькові, освіта, спеціальність, а також, за наявності, свідоцтво про присвоєння кваліфікації судового експерта, стаж експертної роботи, науковий ступінь, вчене звання, посада експерта), на якій підставі була проведена експертиза, хто був присутній при проведенні експертизи, питання, що були поставлені експертові, які матеріали експерт використав. Інші вимоги до висновку експерта можуть бути встановлені законодавством. У висновку експерта має бути зазначено, що він попереджений (обізнаний) про відповідальність за завідомо неправдивий висновок, а у випадку призначення експертизи судом, також про відповідальність за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків. Якщо експерт під час підготовки висновку встановить обставини, що мають значення для справи, з приводу яких йому не були поставлені питання, він має право включити до висновку свої міркування про ці обставини.
Європейський суд з прав людини зауважив, що компетенцією національних судів є вирішення того, чи необхідно звертатися за зовнішньою порадою (див. рішення Суду у справі Савенкова проти України, no. 4469/07, від 02.05.2013).
Дослідивши матеріали справи, виходячи з необхідності для всебічного, повного, об'єктивного розгляду судового спору та встановлення факту накладення (не накладення) земельної ділянки, кадастровий номер 6823989200:04:040:0002 площею 0,21 га. на земельну ділянку площею 264,7 га, що була передана Шепетівській КЕВ району за рішенням Славутського РВК від 13.01.1978 року та посвідчується Державним Актом серії Б № 041574 від 1978, тобто для з'ясування обставин, що мають значення для справи, суд дійшов висновку, що для вирішення даного питання потрібні спеціальні знання, тому у справі № 924/342/21 належить призначити судову земельно-технічну експертизу.
За приписами ст. 7 Закону України "Про судову експертизу", судово-експертну діяльність у кримінальному провадженні здійснюють державні спеціалізовані установи, а в інших випадках - також судові експерти, які не є працівниками зазначених установ, та інші фахівці (експерти) з відповідних галузей знань у порядку та на умовах, визначених цим Законом. До державних спеціалізованих установ належать: науково-дослідні установи судових експертиз Міністерства юстиції України; науково-дослідні установи судових експертиз, судово-медичні та судово-психіатричні установи Міністерства охорони здоров'я України; експертні служби Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби України. Виключно державними спеціалізованими установами здійснюється судово-експертна діяльність, пов'язана з проведенням криміналістичних, судово-медичних і судово-психіатричних експертиз.
Суд приходить до висновку, що проведення вказаної експертизи слід доручити Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.
За змістом п. 23 постанови № 4 від 23.03.2012р. Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики призначення судової експертизи" витрати, пов'язані з проведенням судової експертизи, під час судового розгляду має нести заінтересована сторона, а у разі призначення господарським судом судової експертизи з власної ініціативи - сторона, визначена в ухвалі господарського суду про призначення судової експертизи. Тому, в зазначеній ухвалі суд вправі зобов'язати відповідну сторону перерахувати, в тому числі шляхом здійснення попередньої оплати, суму витрат на проведення експертизи на рахунок експертної установи.
Наразі, за висновками суду, саме позивач, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницького, є заінтересованою особою, яка має нести витрати, пов'язані з проведенням судової земельно-технічної експертизи.
Пункт 2 ч. 1 ст. 228 ГПК України надає право суду за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках, зокрема, призначення судом експертизи.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність призначення у справі судової земельно-технічної експертизи та зупинення провадження у справі № 924/342/21.
При цьому, зважаючи на позицію позивача, суд вважає за можливе поставити на розгляд судової земельно-технічної експертизи наступне питання: чи накладається земельна ділянка із кадастровим номером 6823989200:04:040:0002 загальною площею 0,21 га, що за рішенням Цвітоської сільської ради передана у приватну власність ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 264,7 га, що була передана Шепетівській КЕВ району за рішенням Славутського РВК від 13.01.1978р. та посвідчується Державним Актом серії Б № 041574 від 1978?
Керуючись ст.ст. 99, 100, 183, 228, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Клопотання позивача про призначення судової земельно-технічної експертизи по справі №924/342/21 задовольнити.
Призначити у справі №924/342/21 судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109).
На вирішення експертизи поставити наступне питання: чи накладається земельна ділянка із кадастровим номером 6823989200:04:040:0002 загальною площею 0,21 га, що за рішенням Цвітоської сільської ради передана у приватну власність ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 264,7 га, що була передана Шепетівській КЕВ району за рішенням Славутського РВК від 13.01.1978р. та посвідчується Державним Актом серії Б № 041574 від 1978?
Провадження у справі зупинити до отримання результатів експертизи чи до отримання повідомлення експерта про неможливість здійснення експертизи.
Попередити експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.
Оплата за проведення експертизи покладається на позивача.
Справу № 924/342/21 надіслати Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.
Зобов'язати Хмельницьке відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз повідомити суд про закінчення проведення експертизи, та повернути суду експертний висновок зі справою.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку, передбаченому статтями 255-257 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали виготовлено 29.06.2021р.
Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://km.arbitr.gov.ua.
Суддя В.В. Димбовський
Віддрук. 5 прим.:
1 - в справу,
2- відповідачу (30070, Хмельницька обл., Славутський р-н, с. Улашанівка, вул. Перемоги, буд. 4)
3 - третій особі (30401, Хмельницька обл., м. Шепетівка, вул. вул. Героїв Крут, 6)
4 - позивачу (29006 м. Хмельницький, вул. Героїв АТО (Ціолковського), 3/1)
5 - Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109)
Всім рек. з пов.