Справа № 640/16363/20 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко В.А.
16 червня 2021 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Єгорової Н.М.,
суддів - Чаку Є.В., Сорочка Є.О.,
при секретарі - Казюк Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про відмову від позову до Управління державної охорони України, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління державної охорони України та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Управління державної охорони України щодо визначення розміру посадового окладу та розміру окладу за військовим званням станом на 01 січня 2018 року, станом на 01 січня 2019 року та станом на 01 січня 2020 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України станом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14, 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704;
- зобов'язати Управління державної охорони України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії станом на 01 січня 2018 року, станом на 01 січня 2019 року та станом на 01 січня 2020 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, які визначаються шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої: станом на 01 січня 2018 року ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» від 07 грудня 2017 року № 2246-VІІІ; станом на 01 січня 2019 року ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» від 23 листопада 2018 року № 2629-VІІІ; станом на 01 січня 2020 року ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року № 294-ІХ на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14, 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та з обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія), вказаних у позовній заяві, розрахованих на 01 січня 2018 року, 2019 року, 2020 року, виходячи з наступного: надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 50 %, надбавка за особливо важливі завдання 90%, надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону 70 %, надбавка за особливості проходження служби, премія 50%, основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення (вислуга років 30) з включенням у ці довідки про грошове забезпечення нової надбавки «за особливості проходження служби», встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 з 01 березня 2018 року, в розмірі до 100 % відповідно до наказу начальника УДОУ від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок пенсії станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, на 01 січня 2020 року і здійснити обов'язкову виплату пенсії у повному обсязі з 01 січня 2018 року, з 01 січня 2019 року, з 01 січня 2020 року у розмірі 80 процентів грошового забезпечення з урахуванням розмірів основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та з обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія), вказаних у п. 4 прохальної частини цієї позовної заяви, та без обмеження пенсії позивача максимальним розміром (тобто без застосування обмежень у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність);
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у відповідності з вимогами ч.ч. 1, 5 ст. 21 КАС України кошти на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправною бездіяльністю (недоотримані пенсійні виплати, як різниця між перерахованим розміром пенсійних виплат та фактично отриманих позивачем розміром пенсійних виплат) з 01 січня 2018 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у відповідності з вимогами ч. 2 ст. 55 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, у зв'язку з нездійсненням належного перерахунку пенсії станом на 01 січня 2019 року та станом на 01 січня 2020 року та у зв'язку з виплатою з 01 січня 2018 року, з 01 січня 2019 року та з 01 січня 2020 року заниженого розміру пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві негайно виконати рішення суду згідно з вимогами п. 1 ч. 2 ст. 371 КАС України та стягнення одним платежем усю суму боргу недоотриманої позивачем пенсії з 01 січня 2018 року, з огляду на те, що порушення прав позивача на законний перерахунок та на виплату позивачу належного розміру пенсії з боку відповідачів носить довготривалий протиправний характер;
- зобов'язати Управління державної охорони України та Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві подати у десятиденний строк звіт до суду про виконання судового рішення.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено частково:
- зобов'язано Управління державної охорони України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку та виплати пенсії станом на 05 березня 2019 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, надбавки за вислугу років згідно з додатком 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії;
- зобов'язано Управління державної охорони України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку та виплати пенсії станом на 29 січня 2020 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої станом на 01 січня 2020 року ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, надбавки за вислугу років згідно з додатком 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та премії;
- в іншій частині адміністративного позову відмовлено;
- встановлено Управлінню державної охорони України строк в десять днів з дня набрання рішенням суду законної для подання звіту про виконання рішення;
- попереджено Управління державної охорони України про можливість застосування заходів, передбачених ч. 2 т. 382 КАС України.
ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на вказане рішення суду, в якій просить суд апеляційної інстанції визнати нечинним рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2020 року у справі № 640/16363/20 та закрити провадження у справі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що в результаті виконання зазначеного судового рішення суттєво зменшиться розмір його пенсії, який було попередньо обраховано на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 травня 2019 року у справі № 826/6915/18.
У відзиві на апеляційну скаргу, який подано Управлінням державної охорони України у вигляді заяви, відповідач просить суд апеляційної інстанції задовольнити подану ОСОБА_1 апеляційну скаргу.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за можливе у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України розглянути справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи поданої заяви, судова колегія вважає за можливе її задовольнити з огляду на наступне.
У силу приписів ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову.
Відповідно до ст. 314 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження.
У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог ст.ст. 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.
Згідно ч. ч. 5, 6 ст. 189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси. Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.
Як вбачається з матеріалів справи, апеляційну скаргу у якій міститься заява про закриття провадження у справі у зв'язку з відмовою ОСОБА_1 від позову подано та підписано позивачем особисто.
Крім того, у суду апеляційної інстанції відсутні підстави вважати, що відмова ОСОБА_1 від позову суперечить закону чи порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.
З урахуванням наведеного колегія суддів приходить до висновку про відсутність будь-яких перешкод для реалізації позивачем передбаченого процесуальним законом суб'єктивного права особи на відмову від позову.
За таких обставин, враховуючи виключне процесуальне право особи до закінчення апеляційного провадження відмовитися від позову повністю або частково, колегія суддів приходить до висновку про відсутність перешкод для прийняття відмови ОСОБА_1 від позову та вважає за необхідне визнати нечинним рішення суду у вказаній справі і закрити у ній провадження.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині.
Керуючись ст. ст. 189, 242 - 244, 250, 308, 311, 314, 315, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -
Прийняти відмову ОСОБА_1 від позову до Управління державної охорони України та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 грудня 2020 року у справі № 640/16363/20 визнати нечинним.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління державної охорони України та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - закрити.
Роз'яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Н.М. Єгорова
Судді Є.В. Чаку
Є.О. Сорочко