24 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3627/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі № 360/3627/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі № 360/3627/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії (а.с.188-189).
В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 360/3627/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії був задоволений повністю, а саме: зобов'язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 08.04.2016.
08.02.2021 на адресу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшла постанова державного виконавця Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Маріуполі Східного Міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Харків) Гладибороди Д.О. про відкриття виконавчого провадження № 64333608 від 03.02.2021, яке відкрите на підставі виконавчого листа № 360/3627/20 від 20.01.2021, виданого Луганським окружним адміністративним судом, відповідно до якої військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України зобов'язана нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 08.04.2016.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі №360/3627/20 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 було змінено, а саме: абзац перший резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 доповнено словом «частково». Абзац 5 резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 доповнено словами та цифрами «в сумі 2 000 (дві тисячі) 00 гривень. Доповнити рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 абзацом наступного змісту «У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.». В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 - залишено без змін.
Таким чином, як вказує заявник, Перший апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 13.04.2021 у справі № 360/3627/20 змінив частину результативної частини рішення Луганського окружного суд від 09.12.2020, яка слугувала для видання Луганським окружним адміністративним судом виконавчого листа № 360/3627/20 від 20.01.2021.
З посиланням на статтю 374 КАС України заявник просив суд визнати виконавчий лист №360/3627/20, виданий 20.01.2021 Луганським окружним адміністративним судом, відповідно до якого військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України зобов'язана нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 08.04.2016, таким, що не підлягає виконанню, у зв'язку із внесеними змінами у результативну частину рішення Луганського окружного суд від 09.12.2020, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі № 360/3627/20.
17.06.2021 до канцелярії суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій останній заперечував проти задоволення заяви боржника, оскільки рішення суду першої інстанції в цій частині залишено без змін, а боржник вводить в оману суд. Командування військової частини НОМЕР_1 НГУ зловживає владою і процесуальними правами умисно затягують процес виконання цього рішення (а.с.197-198).
Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином (т.2 а.с.195,196).
За приписами частини третьої статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.
Згідно із частиною дев'ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі № 360/3627/20, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 360/3627/20 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 08.04.2016.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) грошову компенсацію за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 08.04.2016.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не проведення з ОСОБА_1 повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення в день звільнення та виключення зі списків особового складу військової частини.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) середнє грошове забезпечення за весь час затримки розрахунку при звільненні в запас та виключення із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 08.04.2016 по день фактичного розрахунку належних ОСОБА_1 всіх видів грошового забезпечення (а.с.118-124).
З даних КП «ДСС» вбачається, що 20.01.2021 позивачу видано виконавчі листи, а саме щодо:
-зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) грошову компенсацію за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 08.04.2016;
-зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) середнє грошове забезпечення за весь час затримки розрахунку при звільненні в запас та виключення із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 08.04.2016 по день фактичного розрахунку належних ОСОБА_1 всіх видів грошового забезпечення.
20.01.2021 на поштову адресу ОСОБА_1 направлено два виконавчих листа у справі №360/3627/20 (а.с.130).
03.02.2021 державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби м.Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) відкрито виконавче провадження з виконавчого листа №360/3627/20 виданого Луганським окружним адміністративним судом 20.01.2021 щодо зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) грошову компенсацію за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 08.04.2016 (а.с.191).
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 задоволено частково.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 - змінено.
Абзац перший резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 доповнити словом «частково».
Абзац 5 резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 доповнити словами та цифрами «в сумі 2000 (дві тисячі) 00 гривень).
Доповнено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 абзацом наступного змісту «У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.».
В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 залишено без змін (а.с.179-183).
З даних КП «ДСС» вбачається, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 360/3627/20 набрало законної сили 13.04.2021.
Крім того, з даних КП «ДСС» вбачається, що 13.05.2021 видано виконавчий лист №360/3627/20 про зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) середнє грошове забезпечення за весь час затримки розрахунку при звільненні в запас та виключення із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 08.04.2016 по день фактичного розрахунку належних ОСОБА_1 всіх видів грошового забезпечення в сумі 2 000 (дві тисячі) 00 гривень.
З матеріалів справи вбачається, що вказаний виконавчий лист направлено засобами поштового зв'язку на адресу ОСОБА_1 13.05.2021 (а.с.186).
За приписами статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Про виправлення помилки у виконавчому документі та визнання його таким, що не підлягає виконанню, суд постановляє ухвалу. Якщо стягнення за таким виконавчим документом уже відбулося повністю або частково, суд одночасно з вирішенням вказаних питань на вимогу боржника стягує на його користь безпідставно одержане стягувачем за виконавчим документом.
Так, Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 (справа №752/2391/17 (2а-14/09)), дійшов висновку, що наведені в статті 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.
До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов'язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником поза межами виконавчого провадження чи іншою особою.
Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:
-видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);
-коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;
-видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;
-помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;
-видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;
-пред'явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред'явлення цього листа до виконання.
Під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв'язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.
Як вбачається з прохальної частини заяви, заявник просить визнати виконавчий лист №360/3627/20, виданий 20.01.2021 Луганським окружним адміністративним судом, відповідно до якого військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України зобов'язана нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 08.04.2016, таким, що не підлягає виконанню, у зв'язку із внесеними змінами у результативну частину рішення Луганського окружного суд від 09.12.2020, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі № 360/3627/20.
При цьому, як вже зазначав суд постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 змінено. Абзац перший резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 доповнити словом «частково». Абзац 5 резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 доповнити словами та цифрами «в сумі 2000 (дві тисячі) 00 гривень). Доповнено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 абзацом наступного змісту «У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.». В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 залишено без змін (а.с.179-183).
Суд зазначає, що абзац 3 резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 залишено без змін.
В цій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року в справі №360/3627/20 набрало законної сили та є обов'язковим для виконання Військовою частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Отже, з урахуванням зазначеного, вимога боржника про визнання виконавчого листа про зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) грошову компенсацію за невикористані 28 календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 по 2016 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 08.04.2016 таким, що не підлягає виконанню у справі № 360/3627/20 - є безпідставною та у задоволенні заяви слід відмовити.
Доводи стягувача про необхідність притягнення до відповідальності відповідно до статті 45 КАС України командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_2 , шляхом накладання на нього штрафу в розмірі 96050 грн, суд вважає неприйнятними з наступних підстав.
Суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
Згідно зі статтею 144 КАС України, заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.
Статтею 145 КАС України визначено, що заходом процесуального примусу, зокрема, є штраф.
Тобто застосування заходу процесуального примусу пов'язується з наявністю певних підстав і умов, зокрема, тих, що зазначені у статті 45 КАС України як підстава для визнання зловживанням процесуальними правами.
За приписами частини другої статті 45 КАС України зловживанням можуть бути визнані: 1) подання скарги на судове рішення, яке не підлягає оскарженню, не є чинним або дія якого закінчилася (вичерпана), подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення; 2) подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями; 3) подання завідомо безпідставного позову, позову за відсутності предмета спору або у спорі, який має очевидно штучний характер; 4) необґрунтоване або штучне об'єднання позовних вимог з метою зміни підсудності справи, або завідомо безпідставне залучення особи як відповідача (співвідповідача) з тією самою метою; 5) узгодження умов примирення, спрямованих на шкоду правам третіх осіб, умисне неповідомлення про осіб, які мають бути залучені до участі у справі.
Суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом (частини четверта статті 45 КАС України).
Наведені норми жодним чином не дозволяють презюмувати окремі дії як зловживання, а вимагають ураховувати конкретні обставини, однією з яких є встановлення мети окремої процесуальної дії або їх сукупності.
У разі, якщо метою таких дій буде визнано перешкоджання виконанню завдань адміністративного судочинства, їх можливо кваліфікувати як зловживання процесуальними правами.
Суд зазначає, що підстава невиконання остаточного рішення суду не підпадає під перелік підстав, згідно яких до командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України може бути застосовано штраф відповідно до статті 45 КАС України.
Оскільки наразі за вказаним виконавчим листом відкрито виконавче провадження, тому саме державний виконавець має всі законній підстави, у разі невиконання у встановленні законом строки судового рішення, накласти штраф на боржника.
Право боржника на подачу заяви про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, передбачено статтею 374 КАС України, а тому боржник мав всі законні підстави на звернення до суду з даною заявою.
Керуючись статтями 49, 145, 241, 243, 248, 256, 294, 295, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі № 360/3627/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Суддя Н.М. Басова