про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником
24 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/5154/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/5154/19 за адміністративним позовом Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/5154/19 за адміністративним позовом Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (т.2 а.с.148-149).
В обґрунтування заяви зазначено, що 14.07.2020 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/5154/19 було прийнято рішення, яке набрало законної сили 20.10.2020. Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.11.2020 відкрито виконавче провадження ВП № 63687426 з виконання виконавчого листа №360/5154/19 виданого 12.11.2020 Луганським окружним адміністративним судом. Заявник зазначив, що з постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби. На базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема й Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків. 30.09.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис 10007410300 08085321 про реєстрацію відокремленого підрозділу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код 44131658, місцезнаходження: 61052, Харківська область, місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30). Відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі Офіс ВПП ДПС (ЄДРПОУ 43141471) з 22 жовтня 2020 року перебуває в стані припинення, про що свідчить запис №1000741100013086628. Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227. ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення). Згідно з пунктом 1 Положення про Північне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності. Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником Офісу великих платників податків Державної податкової служби у відповідних сферах діяльності, а отже має певне коло прав та обов'язків останньої. Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.03.2021 року АТ “Луганськгаз” знаходиться на обліку, як платник податків та платник єдиного внеску у Північному Міжрегіональному Управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, код ЄДРПОУ 44131658. З посиланням на ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України заявник просив суд замінити сторону виконавчого провадження у справі №360/5154/19, а саме: боржника - Офіс великих платників податків Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 43141471) на його правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658).
Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином (т.2 а.с.168,169,170).
Згідно із частиною дев'ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі, суд встановив таке.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі № 360/5154/19 позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу задоволено.
Визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків ДПС від 08 жовтня 2019 № Ю-78-17 на суму 1898565 (один мільйон вісімсот дев'яносто вісім тисяч п'ятсот шістдесят п'ять) гривень 13 копійок.
Визнано протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків ДПС із незарахування платежів згідно платіжних доручень: № 5813 від 02.09.2019 на суму 800,00 грн; № 5862 від 04.09.2019 на суму 44 220,00 грн; № 5900 від 04.09.2019 на суму 23200,00 грн; № 5901 від 04.09.2019 на суму 2259,56 грн; № 5902 від 04.09.2019 на суму 4 223,89 грн; № 5920 від 04.09.2019 на суму 13 200,00 грн; № 5925 від 04.09.2019 на суму 8 600,00 грн; № 6131 від 09.09.2019. на суму 15180,00 грн; № 6136 від 09.09.2019 на суму 800,00 грн; № 6243 від 11.09.2019 на суму 400,00 грн; № 6321 від 16.09.2019 на суму 1000,00 грн; № 6332 від 16.09.2019 на суму 5 700,00 грн; № 6429 від 19.09.2019 на суму 97 300,00 грн; № 6434 від 19.09.2019 на суму 10 600,00 грн; № 6640 від 25.09.2019 на суму 1100,00 грн; № 6659 від 26.09.2019 на суму 2300,00 грн; № 6698 від 30.09.2019 на суму 1100,00 грн; № 6710 від 30.09.2019 на суму 300,00 грн, - в рахунок сплати Акціонерним товариством “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” єдиного внеску за вересень 2019 року.
Зобов'язано Офіс великих платників ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: 04119, м.Київ, Шевченківський район, вул.Дегтярівська, 11Г) зарахувати платежі товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» згідно платіжних доручень: № 5813 від 02.09.2019 на суму 800,00 грн; № 5862 від 04.09.2019 на суму 44 220,00 грн; № 5900 від 04.09.2019 на суму 23200,00 грн; № 5901 від 04.09.2019 на суму 2259,56 грн; № 5902 від 04.09.2019 на суму 4 223,89 грн; № 5920 від 04.09.2019 на суму 13 200,00 грн; № 5925 від 04.09.2019 на суму 8 600,00 грн; № 6131 від 09.09.2019. на суму 15180,00 грн; № 6136 від 09.09.2019 на суму 800,00 грн; № 6243 від 11.09.2019 на суму 400,00 грн; № 6321 від 16.09.2019 на суму 1000,00 грн; № 6332 від 16.09.2019 на суму 5 700,00 грн; № 6429 від 19.09.2019 на суму 97 300,00 грн; № 6434 від 19.09.2019 на суму 10 600,00 грн; № 6640 від 25.09.2019 на суму 1100,00 грн; № 6659 від 26.09.2019 на суму 2300,00 грн; № 6698 від 30.09.2019 на суму 1100,00 грн; № 6710 від 30.09.2019 на суму 300,00 грн, - в рахунок сплати Акціонерним товариством “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” єдиного внеску за вересень 2019 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: 04119, м.Київ, Шевченківський район, вул.Дегтярівська, 11Г) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» (код ЄДРПОУ 40268230, місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гагаріна, будинок 87, кімната 307) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 21312 (двадцять одна тисяча триста дванадцять) гривень 00 копійок (т.2 а.с.58-63).
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 відмовлено у задоволені клопотання Офісу великих платників податків ДПС про поновлення строку на апеляційне оскарження. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Офісу великих платників податків ДПС на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2020 року у справі № 360/5154/19 (т.2 а.с.114-115).
З даних КП «ДСС» вбачається, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі № 360/5154/19 набрало законної сили 20.10.2020.
Також з даних КП «ДСС» вбачається, що 12.11.2020 по справі № 360/5154/19 видано два виконавчих листа.
20.11.2020 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м.Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №63687426 (т.2 а.с.158).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» та наказу Державної податкової служби України від 08.10.2020 № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» Офіс великих платників податків ДПС ліквідується. Правонаступниками майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності є міжрегіональні управління ДПС по роботі з великими платниками податків (Центральне, Східне, Західне, Південне, Північне).
Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 2 Постанови 893).
Згідно з наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу), серед яких є Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Південне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій розпочато з 01 січня 2021 року здійснення територіальними органами ДПС своїх повноважень.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Офіс великих платників податків ДПС перебуває з 22 жовтня 2020 року в стані припинення за рішенням засновників.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків зареєстровано 30.09.2020 відокремленим підрозділом ДПС.
Відповідно до п. 1 Положення про Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Міжрегіональне управління) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС (ЄДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб'єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.
Перехід до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків функцій і повноважень Офісу великих платників податків Державної податкової служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є: …9) обов'язковість судового рішення (ст.129), суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (ст.129-1).
Також суд зазначає, що на день звернення до суду з даною заявою, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків у повному обсязі виконує свої повноваження та функції замість ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби України. При цьому згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.03.2021 та наказу Державної податкової служби України від 22.12.2020 №746 АТ “Луганськгаз” знаходиться на обліку, як платник податків та платник єдиного внеску, саме у Північному Міжрегіональному Управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, код ЄДРПОУ 44131658 (т.2 а.с.140, 141-142, 150-157).
Отже, враховуючи вищевикладене та положення частини четвертої статті 379 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/5154/19.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 294, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” про заміну сторони виконавчого провадження у справі №360/5154/19 за адміністративним позовом Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Луганськгаз” до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу - задовольнити.
Замінити сторону у виконавчому провадженні №63687426 з виконання виконавчих листів, виданих Луганським окружним адміністративним судом у справі №360/5154/19, а саме: боржника з Офісу великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: вул. Дегтярівська, 11, м. Київ, 04119) на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (61052, Харківська область, місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30, код ЄДРПОУ ВП 44131658).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
СуддяН.М. Басова