79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
14.06.2021 справа № 914/940/21
За позовом: Львівського обласного центру зайнятості, м. Львів
до відповідача: Золочівської районної ради Львівської області, м. Золочів,
про стягнення 70078,36грн.
Суддя Щигельська О.І.
Секретар судового засідання: Зарицька О.Р.
Представники сторін
від позивача: Мацюк Н.М. - представник,
від відповідача: Хлопецький В.Я. - представник.
Заяв про відвід судді не надходило. У відповідності до ст.222 ГПК України, фіксування судового процесу здійснювалось за допомогою програмно-апаратного комплексу «Акорд».
Львівський обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Золочівської районної ради Львівської області про стягнення 70078,36грн. суми допомоги по безробіттю.
Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.04.2021 позовну заяву передано на розгляд судді Щигельській О.І.
Ухвалою суду від 15.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) сторін.
28.04.2021 в системі документообігу суду за вх. № 10186/21 зареєстровано клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
30.04.2021 в системі документообігу суду за вх. № 10394/21 зареєстровано відзив на позовну заяву.
07.05.2021 системі документообігу суду за вх. № 10711/21 зареєстровано відповідь на відзив.
Ухвалою суду від 12.05.2021 призначено судове засідання на 31.05.2021.
Зважаючи на неявку в судове засідання 31.05.2021 відповідача, у судовому засіданні оголошено про відкладення розгляду справи на 14.06.2021.
Представник позивача в судове засідання 14.06.2021 з'явилася, просила позов задоволити, підтримавши заявлені вимоги повністю з підстав, зазначених в позовній заяві та відповіді на відзив.
Представник відповідача в судове засідання 14.06.2021 з'явився, проти позову заперечив з мотивів, наведених у поданому відзиві просив у його задоволенні відмовити.
Судом встановлено, що зібраних в матеріалах справи доказів достатньо для з'ясування обставин справи і прийняття судового рішення, у відповідності до ст.13 ГПК України, судом створювались сторонам необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.
Аргументи позивача
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.04.2020 до Бродівської районної філії Львівського обласного центру зайнятості з метою пошуку роботи звернулась ОСОБА_1 , звільнена рішенням Бродівської районної ради Львівської області від 09.04.2020 № 1045 із займаної посади заступника голови Бродівської районної ради Львівської області з 09.04.2020. На підставі поданих ОСОБА_1 заяв, їй було надано їй статус безробітної та призначено виплату допомоги по безробіттю. Допомога по безробіттю виплачувалась ОСОБА_1 з 27.04.2020 по 29.12.2020.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 визнано протиправним та скасовано рішення Бродівської районної ради Львівської області від 09.04.2020 № 1045 «Про дострокове припинення без припинення повноважень депутата районної ради та звільнення з посади заступника голови Бродівської районної ради Львівської області Підгрушної Віри Семенівни», поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника голови Бродівської районної ради Львівської області з 09.04.2020. Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 залишено без змін.
У зв'язку з поновленням особи на роботі за рішенням суду позивач просить стягнути з відповідача 70 078,36 грн. виплаченої допомоги по безробіттю.
Аргументи відповідача
У поданому відзиві Золочівська районна рада Львівської області повністю заперечує позовні вимоги, та вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року Бродівською районною радою Львівської області було видано розпорядження від 29.12.2020 року №106-К «Про поновлення, звільнення з посади та виплати належних сум ОСОБА_1 », відповідно до якого ОСОБА_1 було поновлено та звільнено посади заступника голови Бродівської районної ради Львівської області і виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.04.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі, зазначеному у рішенні суду від 23.09.2020 року.
Бродівська районна філія Львівського обласного центру зайнятості не взяла до уваги, те що з 02.12.2020 року ОСОБА_1 відповідно до закону не може перебувати на посаді заступника голови Бродівської районної ради, але продовжувала безпідставно нараховувати їй допомогу по безробіттю, про стягнення якої із Золочівської районної ради Львівської області, як правонаступника Бродівської районної ради Львівської області, звернувся до суду Львівський обласний центр зайнятості.
На думку відповідача сума допомоги по безробіттю за період з 02.12.2020 року по 29.12.2020 року не підлягає поверненню Золочівською районною радою Львівської області та має бути стягнена з ОСОБА_1 на підставі недобросовісності набувача.
ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
На пленарному засіданні XXXVI сесії Бродівської районної ради було прийнято рішення №1045 "Про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата районної ради та звільнення з посади заступника голови Бродівської районної ради VII скликання Підгрушну Віру Семенівну " від 09.04.2020.
27.04.2020 ОСОБА_1 звернулася до Бродівської районної філії Львівського обласного центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю.
Як вбачається з витягу із наказів про прийняті рішення по особі ПК №135120042700023, на підставі наказів № Нт200427 від 27.04.2020 ОСОБА_1 надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №380/3533/20 залишеним без змін Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 року визнано протиправним та скасувано рішення Бродівської районної ради Львівської області VII скликання №1045 від 09.04.2020 "Про дострокове припинення без припинення повноважень депутата районної ради та звільнення з посади заступника голови Бродівської районної ради Львівської області Підгрушної В.С.", поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника голови Бродівської районної ради Львівської області з 09.04.2020 та стягнуто з Бродівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.04.2020 по 23.09.2020 у розмірі 133896,42 грн.
Розпорядженням Бродівської районної ради Львівської області №106-К від 29.12.2020 ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника голови Бродівської районної ради Львівської області з 09.04.2020 року, нараховано і виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.04.2020 по 23.09.2020 в сумі 109818,65грн.
На підставі наказу Бродівської районної філії Львівського обласного центру зайнятості №НТ210113 від 13.01.2021 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю.
За період з 27.04.2020 по 29.12.2020 ОСОБА_1 було виплачено допомогу по безробіттю на загальну суму 70078,36 грн, що підтверджується розрахунком, долученим до позовної заяви.
09.02.2021 позивач надіслав відповідачу претензію за вих. №02-98/21 про відшкодування матеріального забезпечення у розмірі 70078,36грн, виплаченого ОСОБА_1 .
Оскільки, відшкодування вказаних коштів відповідачем не здійснено, зазначене зумовило звернення Львівського обласного центру зайнятості до суду з позовом до Золочівської районної ради Львівської області про стягнення 70078,36грн.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Страховим випадком є подія, через яку: застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу; застраховані особи опинилися в стані часткового безробіття (п.8 ст.1 Закону).
Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", видами забезпечення за цим Законом є: допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності; допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.
Відповідно до вимог законодавства ОСОБА_1 , як безробітній, виплачувалася допомога по безробіттю з 27.04.2020 по 29.12.2020. Всього за даний період було виплачено 70078,36 грн допомоги.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №380/3533/20 залишеним без змін Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 року визнано протиправним та скасовано рішення Бродівської районної ради Львівської області VII скликання №1045 від 09.04.2020 "Про дострокове припинення без припинення повноважень депутата районної ради та звільнення з посади заступника голови Бродівської районної ради Львівської області Підгрушної В.С. ", поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника голови Бродівської районної ради Львівської області з 09.04.2020 та стягнуто з Бродівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.04.2020 по 23.09.2020 у розмірі 133896,42 грн.
Розпорядженням Бродівської районної ради Львівської області №106-К від 29.12.2020 на виконання рішення суду ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника голови Бродівської районної ради Львівської області з 09.04.2020 року, нараховано і виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.04.2020 по 23.09.2020 в сумі 109818,65грн.
Пунктом 1 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.
Як встановлено п. 4 ст. 35 Закону, із роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Таким чином, положеннями статей 34, 35 Закону передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та кореспондуючий йому обов'язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про зайнятість населення" реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється з дня поновлення на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.
Як роз'яснено п. 34 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 №9 "Про практику розгляду судами трудових спорів", рішення про поновлення на роботі вважається виконаним з дня видання власником або уповноваженим ним органом про це наказу.
Згідно зі ст. 509 ЦК України, України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.
Як передбачено ч. 1 та ч. 3 ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.
Відповідно до положень статті четвертої Цивільного кодексу України, основу цивільного законодавства України становить Конституція України. Основним актом цивільного законодавства України є Цивільний кодекс України. Актами цивільного законодавства є також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу (далі - закон). Цивільні відносини можуть регулюватись актами Президента України у випадках, встановлених Конституцією України. Актами цивільного законодавства є також постанови Кабінету Міністрів України.
Зобов'язання між сторонами у справі виникли безпосередньо із актів законодавства України.
Стаття 599 ЦК України вказує на те, що зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Відповідно до ст. 526 ЦК України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Аналогічні вимоги встановлені ст. 193 ГК України.
Враховуючи те, що рішенням суду визнано протиправним та скасовано рішення Бродівської районної ради Львівської області VII скликання №1045 від 09.04.2020 "Про дострокове припинення без припинення повноважень депутата районної ради та звільнення з посади заступника голови Бродівської районної ради Львівської області Підгрушної В.С. яке стало підставою для втрати нею заробітної плати, що в подальшому призвело до призначення та виплати їй позивачем допомоги по безробіттю, суд прийшов до висновку, що позивач має право на відшкодування відповідачем суми виплаченої допомоги по безробіттю.
Судом не беруться до уваги доводи відповідача з огляду на наступне.
Як зазначалося вище, згідно з абз. 2 ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" із роботодавця утримуються сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" термін "роботодавець" вживається у значенні, наведеному, зокрема, в Законі України "Про організації роботодавців".
Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права і гарантії їх діяльності" роботодавець - юридична особа (підприємство, установа, організація) або фізична особа - підприємець, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб.
Матеріалами справи підтверджується, що саме Золочівська районна рада Львівської області яка є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Бродівської районної ради Львівської області є роботодавцем щодо ОСОБА_1 в розумінні зазначеної частини 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", а тому саме на неї покладено обов'язок відшкодувати суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Згідно з абз. 2 п. 32. постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.1992 "Про практику розгляду судами трудових спорів", при присудженні оплати за час вимушеного прогулу зараховується заробіток за місцем нової роботи (одержана допомога по тимчасовій непрацездатності, вихідна допомога, середній заробіток на період працевлаштування, допомога по безробіттю), який працівник мав в цей час.
Тобто, з наведеного пункту вбачається, що саме оплата за час вимушеного прогулу зменшується, в тому числі, на отриману допомогу по безробіттю, а не навпаки.
Аналогічно вищевказана ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" не передбачає жодних підстав чи можливостей зменшити суму виплаченого безробітному та вартості наданих соціальних послуг безробітному, які підлягають відшкодуванню роботодавцем у разі поновлення його на роботі за рішенням суду, в тому числі, і на суму коштів, стягнутих в якості оплати за час вимушеного прогулу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 09.07.2018 у справі №914/1975/17.
Статтею 13 ГПК України визначено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.
У відповідності з п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ч.1 ст.74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відповідно до ст.73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно зі ст.74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до ст.76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Відповідно до ст.77 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
У відповідності до ч.ч. 1,2 ст.86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Виконавши вимоги процесуального права, всебічно і повно перевіривши обставини справи в їх сукупності, дослідивши представлені докази, у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, суд, дійшов висновку, що позовні вимоги Львівського обласного центру зайнятості до Золочівської районної ради Львівської області підлягають задоволенню.
Судовий збір в розмірі 2270,00грн. покладається на відповідача в порядку п.2 ч.1 ст.129 ГПК України в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 13, 74, 76, 77, 86, 129, 231, 233-241 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Золочівської районної ради Львівської області (80700, Львівська обл., Золочівський р-н, місто Золочів, вулиця Чорновола, будинок 3; ідентифікаційний код 25233449) на користь Львівського обласного центру зайнятості (79039, Львівська обл., місто Львів, вулиця Бортнянського, будинок 11А; ідентифікаційний код 03491180) 70 078,36грн. суми допомоги по безробіттю та 2270,00 грн. судового збору.
3. Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили в порядку ст. 327 ГПК України.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 241 ГПК України, та може бути оскаржено до Західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, визначені статтями 256, 257 ГПК України.
Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.
Повне рішення складено та підписано суддею 22.06.2021.
Суддя О.І. Щигельська