Справа № 369/2812/21
Провадження № 1-кс/369/616/21
27.04.2021 м. Київ
Слідчий суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві клопотання ОСОБА_3 про встановлення процесуальних строків у кримінальному провадженні №12014110140000539 від 15.05.2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, -
У березні 2021 року до Києво-Святошинського районного суду Київської області надійшло клопотання ОСОБА_3 про встановлення процесуального строку, де просив:
- встановити строк, який не може перевищувати сім днів в межах строку кримінального провадження, з моменту отримання органом досудового розслідування даної ухвали, для виконання слідчими СВ Києво-Святошинського відділу поліції в Київській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ухвали слідчих суддів ОСОБА_6 та ОСОБА_7 від 16.09.2020 року (№369/10391/20) та від 24.12. 2020 року (№ 369/16404/20) шляхом надання потерпілому ОСОБА_3 матеріалів кримінального провадження у порядку ст.221 КПК України; встановлення строку який не може перевищувати сім днів в межах строку кримінального провадження, з моменту отримання органом досудового розслідування даної ухвали, для виконання слідчими СВ Києво-Святошинського відділу поліції в Київській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ухвали слідчої судді ОСОБА_6 від 23.09.2020 (№369/9547/20) та від 29.12.2020 (369/16401/20) шляхом надання потерпілому ОСОБА_3 постанови щодо розгляду його клопотання про проведення слідчих дій у порядку ст.220 КПК України;
встановити строк, який не може перевищувати тридцяти днів в межах строку кримінального провадження, з моменту отримання органом досудового розслідування даної ухвали, для проведення всіх процесуальних дій та/або прийняття процесуальних рішень, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні №12014110140000539 від 15.05.2014 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.
В обґрунтування клопотання посилається на те, що у провадженні СВ Києво-Святошинського відділу поліції перебуває кримінальне провадження №12014110140000539 від 15.05.2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1КК України. Процесуальне керівництво здійснюється Києво-Святошинською місцевою прокуратурою. З моменту внесення відомостей до ЄРДР по сьогоднішній день сплило 6 років та 10 місяців.
Зазначає, що в травні 2020 року звертався в порядку ст.308 КПК України до керівника місцевої прокуратури на недотримання розумних строків слідчим та прокурорами в справі, на що 06 травня 2020 року за вих.№37-984 вих-20 була надана відповідь ОСОБА_8 про те, що 26.03.2020 надані письмові вказівки слідчому. Слідчі жодних слідчих дій не провели.
20 липня 2020 року потерпілий звертався до слідчих з клопотанням про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, ухвалою слідчого судді ОСОБА_7 від 16.09.2020 року №369/10391/20 зобов'язано розглянути клопотання та надати потерпілому матеріали для ознайомлення, але ні розгляду, ні відповіді, ні ознайомлення потерпілий так і не отримав, ухвала слідчого судді слідчими ОСОБА_4 , ОСОБА_5 так і не виконана.
20 липня 2020 року потерпілий звертався до слідчих з клопотанням про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, ухвалою слідчого судді ОСОБА_6 від 23.09.2020 року №369/9547/20 зобов'язано розглянути клопотання та надати потерпілому матеріали для ознайомлення, але ні розгляду, ні відповіді, ні ознайомлення потерпілий так і не отримав, ухвала слідчого судді слідчими ОСОБА_4 , ОСОБА_5 так і не виконана.
07 грудня 2020 року потерпілий знову звертався до слідчих з клопотанням про проведення слідчих дій в крим. провадженні, ухвалою слідчого судді 29.12.2020 року зобов'язано слідчих розглянути клопотання, винести постанову та надати потерпілому відповідь, але ні розгляду ні відповіді потерпілий так і не отримав, ухвала слідчого судді від 29.12.2020 року слідчими ОСОБА_4 , ОСОБА_9 знову не виконана.
В грудні 2020 року потерпілий знову звертався в порядку ст.308 КПК України до керівника місцевої прокуратури на недотримання розумних строків слідчим та прокурорами в справі, на що 19.01.2021 року за вих..№201 вих-21 була надана відповідь в. о керівника місцевої прокуратури ОСОБА_10 про те, що письмові вказівки щодо проведення слідчих дій слідчими залишились без виконання та 19.01.2021 року проц.. керівником ініційовано питання про відсторонення слідчого.
11.02.2021 року за вих. №603 вих-21 по скарзі на недотримання розумних строків отримана відповідь в.о керівника місцевої прокуратури ОСОБА_10 про те, що письмові вказівки про проведення слідчих дій слідчими знову залишились без виконання та проц.. керівником повторно надані вказівки з строком виконання до 11.03.2020 року .
11 лютого 2021 року за вих.№605 вих-21 по скарзі на недотримання розумних строків отримана відповідь в.о керівника місцевої прокуратури ОСОБА_11 про те, що письмові вказівки про проведення слідчих дій слідчими знову залишились без виконання та процесуальним керівником повторно надані вказівки з строком виконання до 11 березня 2021 року.
У клопотанні зазначається, що 18 лютого 2021 року потерпілий направив слідчим два клопотання про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, проведення слідчих дій та виконання двох ухвал слідчого судді, але й після цього - слідчими як клопотання потерпілого так і дві ухвали слідчого судді повністю проігноровано.
В судовому засіданні ОСОБА_3 клопотання підтримав просив задовольнити.
В судове засідання слідчий не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомляв.
Дослідивши матеріали клопотання та документи долучені до нього, слідчий суддя приходить до наступного.
Так, відповідно до ч. 6 ст. 28 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.
Згідно ст. 113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов'язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Як встановлено слідчим суддею, в провадженні СВ Києво-Святошинського ВП ГУНП в Київській області перебуває кримінальне провадження № 12014110140000539, порушене за колективною заявою ОСОБА_12 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 по факту самовільного зайняття земельних ділянок ОСОБА_15 , кваліфікація кримінального правопорушення - ч. 1 ст. 197-1 КК України.
21.02.2020 року заступником керівника регіональної прокуратури ОСОБА_16 , винесено постанову, якою доручено здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12014110140000539 від 15.05.2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП в Київській області.
10.04.2020 заступником начальника відділення поліції ОСОБА_17 слідчому ОСОБА_4 надано доручення на проведення досудового розслідування кримінального провадження № 12014110140000539 від 15.05.2014.
Ухвалою слідчого судді від 16.09.2020 зобов'язано службових осіб Києво-Святошинського ВП ГУНП в Київській області, уповноважених здійснювати досудове розслідування по кримінальному провадженню №12014110140000539 від 15.05.2014 року розглянути, в порядку ст. 220 КПК України, клопотання ОСОБА_3 , вх. №7084 від 20.07.2020 року, щодо надання для ознайомлення матеріалів кримінального провадження №12014110140000539 від 15.05.2014 року та надати відповідь у встановленому законом порядку.
Ухвалою слідчого судді від 29.09.2020 року зобов'язано слідчих СВ Києво-Святошинського відділу поліції в Київській області ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , що здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні №12014110140000539 від 15.05.2014 р. вчинити дії, передбачені вимогами ст. ст. 220, 221 КПК України, а саме - розглянути заявлене ОСОБА_3 клопотання щодо проведення слідчих дій, винести вмотивовану постанову та повідомити його про результати розгляду клопотання у встановленому законом порядку.
Ухвалою слідчого судді від 24.12.2020 зобов'язано уповноважених осіб Києво-Святошинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області (слідчого у провадженні якого перебуває кримінальне провадження №12014110140000539 від 15.05.2014 року) у порядку ст. 220, розглянути клопотання ОСОБА_3 , від 03.12.2020 року та надати відповідь у встановленим законом порядку; зобов'язано уповноважених осіб Києво-Святошинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області (слідчого у провадженні якого перебуває кримінальне провадження №12014110140000539 від 15.05.2014 року) у порядку ст. 221 КПК України надати потерпілому ОСОБА_3 для ознайомлення матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12014110140000539 від 15.05.2014 року.
Відповідно до ст. 114 КПК України для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
В контексті кримінального провадження, Конституційний Суд України, у своєму рішенні від 30 січня 2003 р. (справа про розгляд судом окремих постанов слідчого і прокурора) відзначив, що "поняття розумний строк досудового слідства є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину". Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо. Але за будь-яких обставин строк досудового слідства не повинен перевищувати меж необхідності. Досудове слідство повинно бути закінчене у кожній справі без порушення права на справедливий судовий розгляд і права на ефективний засіб захисту, що передбачено ст.ст. 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Виходячи з Глави 24 КПК України, досудове розслідування закінчується шляхом закриття кримінального провадження, звернення до суду з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності, звернення до суду з обвинувальним актом, звернення до суду з клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.
Крім того, згідно з ч.1 ст.28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об'єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Як передбачено ч.2 ст.28 КПК України, проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
Частиною 6 ст.28 КПК України встановлено, що підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.
Згідно з чч.1, 2 ст.114 КПК України для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
Отже, передбачений ч.2 ст.28 КПК України обов'язок слідчого судді забезпечувати додержання розумного строку при розгляді питань, віднесених до його компетенції, обумовлює його повноваження щодо розгляду клопотань, поданих на підставі ч.6 ст.28 КПК України, та право встановлювати для сторін кримінального провадження процесуальні строки відповідно до положень ст.114 КПК України.
Дана позиція узгоджується із постановою Верховного Суду від 18.10.2019 у справі №757/37346/18-к, постановою Верховного Суду від 15.10.2019 у справі №303/1679/18, постановою Верховного Суду від 19.03.2019 у справі №638/7337/17.
Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з системного аналізу вищенаведених норм законодавства України, право слідчого судді встановлювати процесуальні строки можливо лише за умови наявності у слідчого судді відповідних повноважень, визначення таких строків КПК України та з'ясування слідчим суддею обставин відповідного кримінального провадження.
Судовим розглядом справи встановлено, що клопотання потерпілого ОСОБА_3 про виконання процесуальних дій слідчим у законодавчо визначений строк не розглядаються, що призводить до затягування кримінального провадження.
Враховуючи вказані обставини, слідчий суддя вважає, що клопотання потерпілого ОСОБА_3 про встановлення слідчому СВ Києво-Святошинського ВП ГУ НП в Київській області, який здійснює досудове розслідування в кримінальному провадженні №12014110140000539 від 15.05.2014 процесуального строку підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 3, 28, 40, 113, 114, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання ОСОБА_3 про встановлення процесуальних строків у кримінальному провадженні №12014110140000539 від 14.05.2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України - задовольнити частково.
Встановити слідчим СВ Києво-Святошинського ВП ГУНП в Київській області ОСОБА_4 , ОСОБА_5 строк, який не може перевищувати 7 (сім) днів з моменту отримання даної ухвали, для проведення процесуальних дій, а саме в порядку ст. 221 КПК України надати потерпілому ОСОБА_3 для ознайомлення матеріали кримінального провадження №12014110140000539 від 15.05.2014 року.
Встановити слідчим СВ Києво-Святошинського ВП ГУНП в Київській області ОСОБА_4 , ОСОБА_5 строк, який не може перевищувати 7 (сім) днів з моменту отримання даної ухвали, для проведення процесуальних дій, а саме в порядку ст. 220 КПК України для виконання слідчим СВ Києво-Святошинського відділу поліції в Київській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ухвали слідчого судді від 23.09.2020 року та від 29.12.2020 року.
Встановити слідчому СВ Києво-Святошиського ВП ГУ НП, який здійснює досудове розслідування в кримінальному провадженні №12014110140000539 від 15.05.2014 року, строк в один місяць з дати отримання ухвали слідчого судді для проведення необхідних слідчих дій та прийняття рішення за наслідками досудового розслідування в даному кримінальному провадженні в порядку, передбаченому КПК України.
В решті вимог клопотання відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1