22 червня 2021 р. Справа № 480/8934/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Макаренко Я.М.,
Суддів: Калиновського В.А. , Мінаєвої О.М. ,
розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі № 480/8934/20
за позовом ОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 задоволено клопотання Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про заміну відповідача задоволено.
На зазначену ухвалу суду Управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради подано апеляційну скаргу.
Колегія суддів, перевіривши апеляційну скаргу та дослідивши матеріали справи дійшла висновку про необхідність відмовити у відкритті апеляційного провадження, виходячи з наступного.
Предметом оскарження в данній справі є ухвала суду першої інстанції про заміну відповідача.
Кодекс адміністративного судочинства України містить два випадки заміни сторони у справі. Так, приписами ст. 48 КАС передбачена заміна неналежного відповідача, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом. Статтею 52 КАС передбачено заміну відповідача в порядку процесуального правонаступництва у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір.
Суд першої інстанції при постановленні ухвали керувався ч. 3. ст. 48 КАС, за змістом якої, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Однак, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 294 КАС окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції лише щодо: заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження.
Отже, зі змісту вказаної норми випливає, що оскарженню підлягає ухвала суду першої інстанції щодо заміни сторони у справі в порядку процесуального правонаступництва.
У данному випадку ухвала про заміну неналежного відповідача прийнята в порядку ст. 48 КАС, а не у відповідності до ст.52 КАС.
Відповідно до частини другої статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції окремо від рішення суду лише у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Проте, оскаржувана ухвала суду не відноситься до переліку ухвал, зазначених в статті 294 КАС України.
Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що КАС України взагалі не передбачає права апеляційного оскарження ухвал суду першої інстанції про заміну неналежної сторони.
Наведений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду наведеній у постанові від 30.04.2020 року по справі №814/1171/17.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.
З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у відкритті апеляційного провадження необхідно відмовити, оскільки ухвала, яку оскаржує Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, не підлягає апеляційному оскарженню.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 293, 295-297, 299 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради на ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2021по справі № 480/8934/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський О.М. Мінаєва