Справа № 560/4354/20
іменем України
23 червня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації , Міністерства соціальної політики України про стягнення заборгованості,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, в якому просить стягнути солідарно з відповідачів одноразову щорічну грошову допомогу до 5 травня як ветерану війни - учаснику бойових дій за 2020 рік.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі протиправно зменшили розмір разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік.
У відзивах на позов відповідачі просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначили, що у 2020 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України на підставі та у межах повноважень.
Ухвалою від 31.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 31.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження в адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №440/2722/20.
Ухвалою від 23.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження у справі.
Ухвалою від 02.04.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .
Ухвалою від 23.06.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України про стягнення коштів в частині позовних вимог про стягнення солідарно з відповідачів одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня як ветерану війни - учаснику бойових дій за період 2016-2019 років
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
Позивач має статус ветерана війни і право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій.
На виконання частини 5 статті 12 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі по тексту - Закон №3551-XII) відповідач виплатив позивачу разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік у розмірі 1390,00 грн.
Не погоджуючись із сумою виплати, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
01.01.1999 набрав чинності Закон №367-ХІV, яким стаття 12 Закону №3551-XII доповнена частиною в такій редакції: "Щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".
Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі по тексту - Закон №107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону №3551-XII викладений в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням від 22.05.2008 №10-рп/2008 Конституційний Суд України зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону №107-VI, визнав неконституційними.
Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 12 Закону №3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно з підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Рішенням від 27.02.2020 №3-р/2020 Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого рішення від 22.05.2008 №10-рп/2008, дійшов висновку про те, що в Бюджетний кодексу України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.
Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлена дія частини 5 статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Водночас Кабінет Міністрів України у постанові від 19.02.2020 №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі по тексту - Постанова №112) установив, що у 2020 році виплата разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом №3551-XII, проводиться у таких розмірах: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень (підпункт 1 пункту 1), тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною 5 статті 12 цього Закону.
Отже, на час виплати позивачу у 2020 році щорічної разової грошової допомоги до 05 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №112.
Виходячи із визначених у частині 4 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020 році слід застосовувати не Постанову №112, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, разова грошова допомога до 05 травня у 2020 році повинна виплачуватися учасникам бойових дій у розмірі, встановленому частиною 5 статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 29.09.2020, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021, по зразковій справі №440/2722/20.
Частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Враховуючи те, що органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня є Управління соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації, а не Міністерство соціальної політики України, позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністартвиний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації (вул. Шевченка, 10В,Ізяслав,Хмельницька область,30300 , код ЄДРПОУ - 03198422) Міністерство соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10,м.Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 37567866)
Головуючий суддя Г.В. Лабань