Справа № 420/13400/20
17 червня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача - Веремчука В.С., відповідача - ОСОБА_1 , представника відповідача - адвоката Боднар М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву представника відповідача про залишення позову без розгляду у справі за адміністративним позовом Військового інституту телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - військова частина НОМЕР_1 , про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
У листопаді 2020 року Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 57476,70 грн.
Ухвалою від 15.01.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Роз'яснено, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та справу буде розглянуто у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
19.02.2021 року від представника позивача надійшла заява про перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне з призначенням підготовчого засідання, враховуючи, що з'явилася необхідність надання учасниками справи додаткових доказів, пояснень та з'ясування судом обставин по справі.
Ухвалою від 22.02.2021 року ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.
Також 19.02.2021 року відповідач подав до суду заяву про залишення позову без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
Дана заява обґрунтована тим, що спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли з підстав припинення проходження відповідачем військової служби у Збройних Силах України, зокрема, у військовій частині НОМЕР_1 , тому до спірних правовідносин застосовуються приписи частини п'ятої статті 122 КАС України, якою передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Так, позивачем у позові зазначається що йому стало відомо про звільнення відповідача лише у листопаді 2020 року, нібито лише в цей час їх повідомило керівництво військової частини НОМЕР_1 . Тому позивач відраховує час на пред'явлення позову з листопада 2020 року.
При цьому відповідач зазначає, що при звільненні з військової служби 31.05.2019 року його було письмово ознайомлено із наказом про звільнення та грошовим атестатом, в якому містився розрахунок витрат на навчання, та саме з того часу минуло вже більше півтора року, що є і пропущення строку для звернення до суду з такими вимогами. Тобто позивач мав право на пред'явлення позову в межах строку одного місяця з дня звільнення відповідача з військової служби.
Розглянувши заяву відповідача, суд дійшов такого висновку.
Спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи частини п'ятої статті 122 КАС України.
Тобто, в даному випадку підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду, який обчислюється з наступного дня після закінчення строку для добровільного відшкодування витрат, оскільки право на звернення до суду з позовом про стягнення таких витрат виникає у позивача саме після того, коли відповідача ОСОБА_1 було повідомлено про обов'язок компенсувати витрати на навчання, з яким відповідача було ознайомлено в день звільнення 31 травня 2019 року.
Посилання позивача у заяві про поновлення строку звернення до суду з даним позовом на те, що до військового інституту повідомлення про звільнення ОСОБА_1 та розрив контракту надійшло з в/ч НОМЕР_1 лише 05.11.2020 р., суд вважає безпідставним, оскільки належних доказів отримання позивачем вказаного повідомлення саме 05.11.2020 року суду не надано. З огляду на те, що вказане повідомлення датоване 27.08.2020 року, у суду виникли обґрунтовані сумніви щодо дати отримання цього повідомлення позивачем.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
За приписами частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
За змістом частини п'ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відповідно до положень частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року N 964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти (далі - Порядок № 964), який визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д","е","є", "з","и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).
Пунктом 7 Порядку № 964 передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Зі змісту частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» випливає, що витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відшкодовуються Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти. А тому саме Міністерство оборони України, якому підпорядковані як позивач, так і військова частина НОМЕР_1 , відповідальне за своєчасне звернення до суду з відповідним позовом про відшкодування витрат на навчання.
Хоча відповідач був ознайомлений з розрахунком витрат на його утримання у вищому військовому навчальному закладі 31.05.2019 року, з даним позовом до суду позивач звернувся лише 26.11.2020 року.
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що наведені позивачем у заяві від 25.11.2020 року причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом не є поважними.
Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
За таких обставин, суд вважає за необхідне надати позивачу 10-денний строк з дгя отримання ухвали на подання до суду заяви з зазначенням інших підстав для поновлення строку звернення до суду з даним позовом.
Керуючись ст.ст. 122, 123, 248, 256, 293 КАС України, суд,
Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду, вказані у заяві позивача від 25.11.2020 року (вхід. № 51238/20 від 01.12.2020 року).
Встановити позивачу - Військовому інституту телекомунікацій та інформатизації ім. Героїв Крут строк для подання заяви з зазначенням інших підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, з доказами поважності причин його пропуску - 10 днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Повний текст ухвали складено 22 червня 2021 року.
Суддя В.В. Андрухів