22 червня 2021 року справа №380/12404/20
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) 24.12.2020 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:
- визнати протиправною відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та скасувати відповідне рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області від 02.12.2020;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 25.11.2020 (часу подачі заяви) на пільгових умовах відповідно до п.2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши на пільгових умовах роботу телефоніста місцевого телефонного зв'язку міських телефонних станцій ємністю від 300 номерів і вище за період з 20.12.1983 по 10.10.1995.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 25.11.2020 звернулася до органу ПФ із заявою про призначення пенсії за віком. ГУ ПФУ у Львівській області за наслідками розгляду цієї заяви прийняло рішення №134650010707 від 30.11.2020, відповідно до якого відмовило заявниці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачка не погоджується з цим рішенням, зазначає, що з 13.07.1983 по 11.10.1995 працювала на посаді телефоністки міжміського телефонного зв'язку, що підтверджується записами в її трудовій книжці. Посилається на видану ПАТ «Укртелеком» уточнюючу довідку №216-464100-9 від 16.11.2020 на підтвердження того, що вона працювала повний робочий день в Жовківському районному вузлі зв'язку, Жовківському районному вузлі електрозв'язку і за період з 20.12.1983 по 10.10.1995 та виконувала роботи за професією, посадою телефоніст міжміського телефонного зв'язку, що передбачена Списком 2 розділ XXXIX підрозділ 23100000-19095 код КП 4223 та складає 11 років 09 місяців 20 днів. В довідці зазначено, що підприємство працювало в постійному режимі, характер та умови праці докорінно не змінювались, атестація робочих місць за умовами праці до 1996 року не проводилась. Позивачка вважає, що обов'язок проведення атестації робочих місць, її своєчасність та якість покладена на керівників підприємств та не залежить від працівника/позивачки, відповідно, не впливає на зменшення шкідливості умов його праці. У зв'язку з цим позивачка вважає, що вона не може бути позбавлений конституційного права на соціальний захист гарантований статтею 46 Конституції України щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідач позов не визнає, просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі (а.с. 42-47). Вказує, що оскільки заявниця не представила документи щодо результатів атестації робочих місць за умовами праці на ПАТ «Укртелеком», період роботи з 21.08.1992 по 10.10.1995 не зарахований позивачці до стажу роботи з важкими і шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пільгового стажу позивачки відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В судовому засіданні 08.06.2021 суд заслухав промови учасників справи та дослідив наявні докази, встановив відповідачу строк до 15.06.2021 для надання відповідачем копії оскарженого рішення (в справі виявилося лише повідомлення ПФУ про прийняття рішення), а також ухвалив завершити розгляд справи в порядку письмового провадження та постановити рішення 22.06.2021.
Суд з'ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 25.11.2020 звернувся до органу ПФУ із заявою, просила призначити пенсію за віком на пільгових умовах (а.с. 14, 21). До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 додала серед інших такі документи: - трудову книжку НОМЕР_2 від 13.07.1983; - довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №216-46L100-9 від 16.11.2020, видану ПАТ «Укртелеком» (а.с. 15-20, 22).
Відповідно до відомостей довідки ПАТ «Укртелеком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №216-46L100-9 від 16.11.2020, ОСОБА_2 працювала повний робочий день в Жовківському районному вузлі зв'язку, Жовківському районному вузлі електрозв'язку і за період з 20.12.1983 по 10.10.1995 виконувала роботи телефоніста міжміського телефонного зв'язку, що постійно працював з мікротелефонною гарнітурою (пристроєм) на міжміських, замовних, довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією ємністю від 300 номерів і більше за професією, посадою телефоніст міжміського телефонного зв'язку, що передбачена Списком 2 розділу XXXIX підрозділу 23100000-19095 код КП 4223 підстава Список №2, затв. постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 та за період з 20.12.1983 по 10.10.1995 становить 11 років 9 місяців 20 днів. В додаткових відомостях цієї довідки зазначено, що в зазначений період підприємство працювало в постійному режимі, характер та умови праці докорінно не змінювались, атестація робочих місць за умовами праці до 1996 року не проводилась (а.с.22).
30.11.2020 ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення №134650010707, відповідно до котрого відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В рішенні відповідач зіслався на норми Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, відповідно до яких робота у шкідливих і важких умовах після 21.08.1992 зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджене результатами атестації робочих місць. Відповідач взяв до уваги дані довідки ПАТ «Укртелеком» №216-46L100-9 від 16.11.2020, про те, що атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві до 1996 року не проводилась. Оскільки документів, стосовно проведення атестації заявниця не представила, відповідач період роботи з 21.08.1992 по 10.10.1995 не зарахував ОСОБА_1 до стажу роботи з важкими і шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. У зв'язку з цим орган ПФУ прийшов до висновку про відсутність правових підстав для призначення заявниці пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 63-66).
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Згідно з статтею 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Згідно з статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637).
Відповідно до пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).
Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637.
Як визначено пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
За період роботи позивачки у Жовківському районному вузлі зв'язку, Жовківському районному вузлі електрозв'язку (з врахуванням довідки ПАТ «Укртелеком» №158-46L100-9 від 19.08.2020 про перейменування, реорганізацію) був чинними такі Списки:
Списки №1 та №2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 та застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991. Якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки №1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991. Якщо пільгова робота продовжується після цієї дати застосовуються Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994.
Розділом XXI «Зв'язок» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, передбачалася професія/посада телефоніста міжміського телефонного зв'язку, переговорних пунктів з цілодобовою дією і міських телефонних станцій ємністю від 300 номерів і більше.
Розділом XХХIII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах (через старість) на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, передбачена професія/посада: телефоніста міжміського телефонного зв'язку, що постійно працював з мікротелефонною гарнітурою (пристроєм) на міжміських, замовних, довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією 23100000-19093; телефоніста міського телефонного зв'язку міських телефонних станцій ємністю від 300 номерів і більше (23100000-19095) розділу XXIХ (23100000) «Зв'язок» Списку №2.
Постановою Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXIX «ЗВ'ЯЗОК» (23100000) передбачено посаду: 23100000-19093 Телефоніста міжміського телефонного зв'язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурою (пристроєм) на міжміських, замовних, довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією; 23100000-19095 Телефоністи місцевого телефонного зв'язку міських телефонних станцій ємністю від 300 номерів і вище.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
Як визначено статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.
Вирішуючи спір по суті, суд керується такими міркуваннями та мотивами:
необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах (зі скороченням пенсійного віку) є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені Списком №2, впродовж визначеного законом строку. Наявність в особи спеціального трудового стажу (роботи із шкідливими і важкими умовами праці за відповідною професією, тобто перебування на посаді або виконання робіт, що містяться в Списку №2) до 21.08.1992 підтверджується даними трудової книжки, а у випадку відсутності трудової книжки або відповідних у ній записів - уточнюючими довідками підприємств або їх правонаступників; після 21.08.1992 - результатами проведення атестації робочих місць.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах; до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту (55 років), право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення 51 року (з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року).
25.11.2020 ОСОБА_1 звернулася до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на момент звернення із цією заявою ОСОБА_1 мала страховий стаж 26 років 6 місяців 20 днів (більше 25 років) та вік повних 54 роки (більше 51 року).
За результатами розгляду цієї заяви ПФУ
- зарахував до стажу роботи з важкими і шкідливими умовами праці, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV 8 років 8 місяців 3 дні пільгового стажу;
- не зарахував до стажу роботи з важкими і шкідливими умовами праці, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV період з 21.08.1992 по 10.10.1995 орган, тобто 3 років 1 місяць 20 днів пільгового стажу.
Оскаржене рішення відповідача ґрунтується на тому, що робота у шкідливих і важких умовах після 21.08.1992 зараховується до пільгового стажу, якщо це право підтверджене результатами атестації робочого місця, а заявниця не представила документів, що стосуються результатів атестації робочих місць за умовами праці на ПАТ «Укртелеком».
Отже, в предмет доказування у цій справі входить встановлення наявності/відсутності в позивачки спеціального страхового стажу за період з 21.08.1992 по 10.10.1995, оскільки це визначає наявність в неї права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Позивачка посилається на дані уточнюючої довідки ПАТ ПАТ «Укртелеком» №216-46L100-9 від 16.11.2020 та вказує, що за період з 20.12.1983 по 10.10.1995 виконувала роботи телефоніста міжміського телефонного зв'язку, що постійно працював з мікротелефонною гарнітурою (пристроєм) на міжміських, замовних, довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією ємністю від 300 номерів і більше за професією, посадою передбачена Списком 2 та становить 11 років 9 місяців 20 днів (а.с. 22), що є достатнім для призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач посилається на відсутність результатів атестації робочого місця на період з 21.08.1992 по 10.10.1995.
Оцінюючи аргументи сторін щодо законності та обґрунтованості оскарженого рішення суд враховує таке:
наявність трудового стажу роботи працівника із шкідливими і важкими умовами праці за відповідною професією (перебування на посаді або виконання робіт, що містяться в Списку №2) до 21.08.1992 підтверджується даними трудової книжки, а у випадку відсутності трудової книжки або відповідних у ній записів - уточнюючими довідками підприємств або їх правонаступників; після 21.08.1992 - результатами проведення атестації робочих місць.
Відповідно до записів трудової книжки (а.с. 15-20) ОСОБА_1 13.07.1983 (наказ від 28.07.1983 №108/к) прийнята ученицею телефоніста МТС, 01.12.1983 їй встановлений ІІІ клас телефоніста міжміської телефонної станції, 01.03.1985 - ІІ клас телефоніста міжміської телефонної станції, на посаді телефоніста міжміської телефонної станції позивачка пропрацювала до 10.10.1995 (а.с. 15-16). Відповідно до довідки ПАТ «Укртелеком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №216-46L100-9 від 16.11.2020, ОСОБА_2 працювала повний робочий день в Жовківському районному вузлі зв'язку, Жовківському районному вузлі електрозв'язку і за період з 20.12.1983 по 10.10.1995 (це 11 років 9 місяців 20 днів) виконувала роботи телефоніста міжміського телефонного зв'язку, що передбачена Списком 2 розділу XXXIX підрозділу 23100000-19095 код КП 4223, затв. постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994. В додаткових відомостях цієї довідки зазначено, що в зазначений період підприємство працювало в постійному режимі, характер та умови праці докорінно не змінювались, атестація робочих місць за умовами праці до 1996 року не проводилась (а.с. 22).
При тлумаченні та обранні способу застосування норм права до спірних правовідносин суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а такого змісту:
«58. Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.
59. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
60. Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник».
Враховуючи наявність посади ОСОБА_1 у відповідному переліку (списку №2), незмінності умов її праці в період з 1983 по 1995 рр. та зарахування пільгового стажу на цій посаді за 1983-1992 роки, сам по собі факт непроведення ПАТ «Укртелеком» атестації робочих місць працівників до 1996 року не може бути підставою для відмови зарахувати період роботи позивачки з 21.08.1992 по 10.10.1995 на посаді телефоніста міжміського телефонного зв'язку до пільгового стажу за Списком №2 та, відповідно, підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Підсумовуючи свої міркування, суд дійшов висновку, що стаж роботи позивачки 21.08.1992 по 10.10.1995 на посаді «телефоніста міжміського телефонного зв'язку» ПАТ «Укртелеком» підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Як наслідок, пільговий стаж ОСОБА_1 є більшим за 10 років, тому суд дійшов висновку про протиправність рішення №134650010707 від 30.11.2020 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Оскільки, позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 22.02.2020, то відповідно до статті 83 Закону №1788-XII пенсія за віком на пільгових умовах підлягає призначенню з дня звернення за пенсією.
Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, за правилами, визначеними статтею 139 КАС України судові витрати позивачки компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Відповідно до статті 373 КАС України у разі необхідності спосіб і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні; так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. З метою виконання рішення суду про призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах суд встановлює порядок та спосіб його виконання (щодо періоду та посади, роботу на якій слід зарахувати до пільгового стажу).
Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення №134650010707 від 30.11.2020, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 25.11.2020 пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З метою виконання цього рішення суд встановлює такий порядок та спосіб: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов'язане зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді «телефоніста міжміського телефонного зв'язку» ПАТ «Укртелеком» з 21.08.1992 по 10.10.1995 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одну) гривню 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.
Суддя Москаль Р.М.