23 червня 2021 року справа № 340/813/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправними дій стосовно відмови у перерахунку пенсії на підставі довідок Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Центр) від 20 лютого 2020 року та від 21 січня 2021 року.
Водночас просив суд зобов'язати Управління перерахувати пенсію, виплативши додаткові кошти, застосувавши відсоткове співвідношення до грошового забезпечення на рівні 90% і не обмежуючи виплату максимальною величиною.
У позовній заяві зазначає, що Центр виконав рішення суду, виготовивши нову довідку про розмір грошового забезпечення від 21 січня 2021 року і направивши відповідачу, котрий відмовив у перерахунку пенсії.
Пояснює, що Управління безпідставно відмовило у перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Комісаріат) від 20 лютого 2020 року, якою виправлено помилку щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.
Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.35-41).
Стверджує, що до частини позовних вимог має бути застосовано 6-ти місячний строк звернення до суду.
Зазначає, що відсутній нормативно-правовий акт Уряду України, на підставі якого можна провести перерахунок пенсії.
Звертає увагу, що на час видачі довідок грошове забезпечення військовослужбовців не збільшувалось.
Ухвалою суду від 04 березня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.28-29).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.
Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.
Так, позивач - пенсіонер Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Управлінні з 1994 року (а.с.1-9, 33).
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року Комісаріат зобов'язано підготувати та подати до Управління оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 05 березня 2019 року перерахунку розміру пенсії (а.с.58-64).
Судове рішення набрало законної сили 19 листопада 2020 року (а.с.65-66).
Згідно змісту рішення суду Комісаріат мав надати до Управління оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, зазначивши всі види грошового забезпечення, які виплачувались на час звільнення зі служби.
Комісаріат реорганізовано у Центр.
01 лютого 2021 року позивач направив Управлінню заяву про проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Центру від 21 січня 2021 року (а.с.18).
08 лютого 2021 року Управління відмовило у перерахунку пенсії, вказавши про відсутність підзаконного нормативно-правового акту для його здійснення (а.с.19).
15 лютого 2021 року Управління сповістило позивача, що не провело перерахунок пенсії на підставі довідки Комісаріату від 20 лютого 2020 року (а.с.12).
Комісаріат направив довідку тільки до Управління (а.с.13).
Комісаріат зазначив, що попередні довідки треба вважати недійсними (а.с.13).
У довідці зазначено, що грошове забезпечення за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року, складає 10575 грн.
Управління нараховувало пенсію з 01 січня 2018 року на підставі довідки Комісаріату від 12 березня 2018 року (а.с.14).
У довідці заначено, що грошове забезпечення за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року, складає 9945 грн.
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, несвоєчасність проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року та 01 квітня 2019 року позивач обумовлює протиправними діями Комісаріату, що визнано останнім і судовим рішенням.
Приписами частини 3 статті 51 Закону встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Перерахунок пенсії не проведений з 01 січня 2018 року та 01 квітня 2019 року з вини органу, який видає довідку для перерахунку.
Отже, до спірних правовідносин не застосовується строк звернення до суду.
Правомірність складання Центром довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 21 січня 2021 року встановлено рішенням суду.
Тому, отримавши довідку Центру про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, у відповідача виник обов'язок перевірити на правильність складання і здійснити перерахунок.
Обов'язок перевірити довідку на правильність складання встановлено приписами пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Цією нормою права встановлено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.
Приписами частини 4 статті 63 Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до приписів частини 1 статті 13 Закону розмір пенсії визначається у відсотковому відношенні до грошового забезпечення.
В Управління такі дані були.
Так, згідно довідки Центру від 21 січня 2021 року грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року склало 30004,80 грн. (а.с.21).
Відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення встановлено на рівні 90% рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року, котре набрало законної сили 21 грудня того ж року (а.с.54-57).
Підсумовуючи, суд зробив висновок, що у відповідача не існувало жодних перешкод щодо перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Центру.
Початок строку, з якого здійснюється перерахунок, встановлено рішенням суду і узгоджується з приписами частини 2 статті 51 Закону.
Цією нормою права визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Обставина виготовлення оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за рішенням суду виникла 05 березня 2019 року.
Отже, відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно перерахунку пенсії.
Захист порушеного права полягає у зобов'язанні Управління здійснити перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21 січня 2021 року №294/1.
Під час перерахунку відповідач має право перевірити довідку про розмір грошового забезпечення на правильність складання.
Що стосується перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки Комісаріату від 20 лютого 2020 року, то суд зазначає наступне.
Так, видавши довідку, Комісаріат визнав помилку, яку допустив 12 березня 2018 року, коли склав довідку про розмір грошового забезпечення, на підставі котрої нараховували пенсію з 01 січня 2018 року.
Помилка полягала у неправильному зазначені суми посадового окладу та надбавки за вислугу років.
Тому, отримавши нову довідку, в Управління виник обов'язок виправити помилку і щодо нарахування пенсії (здійснити перерахунок).
Що стосується вимоги про перерахунок пенсії без застосування максимальної величини та певного відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення, то вона є передчасною.
Спір щодо порядку перерахунку може виникнути лише під час виконання Управлінням цього рішення суду.
За таких обставин позов належить задовільнити частково.
Сторони не понесли судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовільнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20 лютого 2020 року №ФГ31404 та виплатити додаткові кошти.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 21 січня 2021 року №294/1 та виплатити додаткові кошти.
Допустити до негайного виконання рішення суду в частині сплати заборгованості з виплати пенсії за один місяць.
В іншій частині вимог позову відмовити у задоволенні.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. Брегей