22 червня 2021 року м. Житомир справа № 240/6896/20
категорія 112030100
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Майстренко Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву щодо застосування судового контролю згідно зі ст. 382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій він просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови йому, як судді у відставці, у зарахуванні до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: часу проходження військової служби; половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі; часу роботи на посадах слідчого;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати йому, як судді у відставці, до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: час проходження військової служби з 01.08.1985 до 13.11.1987 року тривалістю 2 роки 3 місяці 13 днів; половину строку навчання за денною формою навчання у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1991 до 20.07.1995 року тривалістю 1 рік 11 місяців 10 днів; час роботи на посадах слідчого з 20.07.1995 до 01.09.1998 року тривалістю 3 роки 1 місяць 13 днів;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплачувати йому, як судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, з урахуванням стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, зокрема: часу проходження військової служби; половини строку навчання за денною формою навчання у вищому юридичному навчальному закладі; часу роботи на посадах слідчого;
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови йому у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно з поданою заявою від 28.02.2020;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати йому, як судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 66 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданою Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Житомирській області за №531/20-вих. від 21.02.2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 12.02.2020;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконати рішення суду негайно у межах суми стягнення за один місяць;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 у справі №240/6896/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, м. Житомир, 10003, код ЄДРФПОУ 13559341) задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 , як судді у відставці, у зарахуванні до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: часу проходження військової служби; половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі; часу роботи на посадах слідчого. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 , як судді у відставці, до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: час проходження військової служби з 01.08.1985 до 13.11.1987 року тривалістю 2 роки 3 місяці 13 днів; половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1991 до 17.06.1995 року тривалістю 1 рік 10 місяців 23 дні; час роботи на посадах слідчого з 20.07.1995 до 01.09.1998 року тривалістю 3 роки 1 місяць 13 днів. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , як судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, з урахуванням стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, зокрема: часу проходження військової служби; половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі; часу роботи на посадах слідчого. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно з поданою заявою від 28.02.2020. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 , як судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 66 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданою Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Житомирській області за №531/20-вих. від 21.02.2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду судом 03.12.2021 були видані виконавчі листи для звернення їх до примусового виконання.
Від позивача надійшло клопотання, в якому він просить зобов'язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.
Вирішуючи заявлене клопотання, судом враховується таке.
Згідно з частиною 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Вирішуючи питання про наявність підстав для подання звіту про виконання судового рішення, суд дійшов висновку, що наведені позивачем обґрунтування поданої заяви є підставою для встановлення відповідачу строку подання звіту.
Так, надаючи оцінку доводам сторін, суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" (у чинній редакції) постановлено:
1. Затвердити Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, що додається.
2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.
3. Пенсійному фонду України до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.
6. Ця постанова набирає чинності з 01.04.2021, крім пункту 3 цієї постанови, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.
Також вказаною постановою затверджено "Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку" та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, від 23.07.2014 №280 та від 11.05.2017 №312 відповідні зміни.
Суд зазначає, що відповідно до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (в редакції постанови №1279), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.
Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596, у редакції постанови №1279), органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.
Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.
Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Отже, виплата пенсії пенсіонерам з 01.04.2021 може здійснюватись лише Пенсійним фондом України.
Тобто, з 01.04.2021 до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області належить лише призначення, перерахунок та нарахування пенсії. Виплата пенсійної заборгованості з 01.04.2021 є компетенцією Пенсійного фонду України.
У той же час, відповідач, наполягає на тому, що виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення, може бути здійснена лише за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Станом на день вирішення поданого клопотання відповідачем не надано доказів, які б свідчили про вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області дій у межах факту здійснення виплати заборгованості саме Пенсійним фондом України, зокрема, направлення до Пенсійного фонду України звернення щодо погашення заборгованості на виконання рішення суду та ініціювання цього питання перед компетентним органом.
Приписами ст. 382 КАС України передбачено два види судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та накладення штрафу.
Такі правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Отже, у зв'язку зі змінами в законодавстві України щодо порядку виплати пенсії, незважаючи на невиконання у повному обсязі відповідачем рішення у даній справі, основна мета судового контролю - забезпечення належного виконання судового рішення, не може бути досягнута, оскільки відповідач у справі - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - наразі не є уповноваженим на виплату пенсії органом.
Враховуючи викладене, з метою захисту прав заявника щодо належної ініціації питання виплати коштів, що йому нараховані, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення від 15.09.2020 у справі №240/6896/20.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 у справі №240/6896/20 терміном тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.
Повний текст ухвали складено 22.06.2021.
Суддя Н.М. Майстренко