ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без руху
17 червня 2021 року м. Київ № 640/16278/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами Головашкіна Валерія Анатолійовича до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про скасування рішення від 14.04.2021 року, зобов'язання вчинити дії,-
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Головашкін Валерій Анатолійович з позовом до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області, в якому просить:
- скасувати рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 14.04.2021 року щодо відмови у задоволенні заяви про продовження строку перебування на території України щодо громадянки Індії пані ОСОБА_2 за підписом першого заступника начальника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області О.Пустовіта;
- зобов'язати ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області продовжити строк перебування на території України громадянки Індії пані ОСОБА_2 та оформити їй посвідку на тимчасове проживання в Україні згідно чинного законодавства.
Згідно пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Ознайомившись із позовною заявою та доданими матеріалами, суд прийшов до наступних висновків.
Відповідно до частин першої та другої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами довіреністю фізичної або юридичної особи.
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Відповідно до частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Як вбачається з доданого до позовної заяви нотаріально посвідченого перекладу довіреності, ОСОБА_3 батько ОСОБА_2 уповноважив Головашкіна В.А. діяти у якості його представника та надав право представляти інтереси ОСОБА_2 , зокрема у всіх судах України.
Разом з тим, в позовній заяві Головашкін В.А. , зазначений в якості позивача (по довіреності), в той же час, а ні ОСОБА_3 , а ні ОСОБА_2 позивачами не зазначені.
Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Приписами ч.ч. 1, 2 ст. 46 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.
Разом з тим, суд зазначає, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника (ч. 6 ст. 160 КАС України).
З системного аналізу положень процесуального закону, суд зазначає, що позивачем є особа, зокрема іноземець, на захист прав, свобод та інтересів, якої подано позов до адміністративного суду, в той час представник за довіреністю не набуває процесуального статусу сторони в адміністративній справі, оскільки представник виключно діє в інтересах певної особи, з визначеним довіреністю колом прав, на які його уповноважено.
Водночас, позовна заява, як вбачається з її змісту, подана позивачем Головашкіним В.А. та підписана Головашкіним В.А. , як представником за довіреністю, і на підтвердження таких повноважень додано нотаріально посвідченого перекладу довіреності на представництво інтересів позивача, яка видана уповноваженим органом Республіки Індія.
Проте, зі змісту позовної заяви, вбачається, що порушення прав та інтересів Головашкіна В.А. не відбулось, водночас міграційною службою відмовлено у продовженні строку перебування на території України громадянці Індії ОСОБА_2 , на захист прав, свобод та інтересів, якої подано позов до адміністративного суд, проте останню не зазначено в якості позивача.
В той же час, суд зазначає, що із змісту наданої нотаріально посвідченого перекладу довіреності на представництво інтересів вбачається, що Головашкіна В.А. уповноважив ОСОБА_3 батько ОСОБА_2 на вчинення дій у якості його ( ОСОБА_3 ) представника з метою виконання повноважень з представництва інтересів ОСОБА_2 .
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним позивачем з цим позовом є ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_2 .
В свою чергу, Головашкін В.А. є уповноваженим представником позивача Автар Сінгх.
За таких обставин необхідно надати суду уточнену позовну заяву, в якій зазначити позивачем особу на захист прав, свобод та інтересів, якої подано позов до адміністративного суду та відомості стосовно неї та її представника, відповідно до вимог п. 2 ч. 5 та ч. 6 ст. 160 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху з наданням позивачеві часу для усунення недоліків.
Вказані судом недоліки повинні бути усунені шляхом подання до суду:
1) уточненого позову із зазначенням позивачем особи на захист прав, свобод та інтересів, якої подано позов до адміністративного суду та відомостей стосовно неї та її представника.
Зазначені документи подати через канцелярію суду (або надіслати поштою) з посиланням на реквізити даної ухвали.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позовну заяву Головашкіна Валерія Анатолійовича - залишити без руху.
2. Встановити позивачу десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення.
4. Попередити позивача, що у разі, якщо недоліки, зазначені в ухвалі, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута на підставі частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Суддя В.І. Келеберда